有心/文 随着全球疫情蔓延， 形势急转直下，500多万 人口的新加坡连续几天每日新增上千例。截至4月26日，累计确诊人数已超过1.3万，以小国之身，量变为东南亚国家确诊人数第一! 新加坡是除中国外最先出现疫情的国家，它也最先承受第二波疫情之殇。
新加坡政府目前面临三大挑战。首先是短期挑战，如何帮员工维持生计，如何帮企业保住产量和产能，不大幅减退，尤其如何保护资金链不断裂，就要稳定金融市场，不让金融市场的波动对实体经济造成损害。其次是中长期挑战——提高中长期产能和国民经济的生产力和竞争力，如果能做到这点，那么将来全球经济复苏时，新加坡就能有一席之地。第三个挑战是维护新加坡与外部的互联互通，包括贸易在海陆空维度的流通、金融、信息等。
危机临头，新加坡没有慌乱。 3月26日政府追加了485亿新元的“2020财政年度补充预算”，救助规模提高了7.6倍，同时使2020年的财政赤字由2.1%提高至7.9%，由原来的109亿上升至392亿元。
新加坡立即推出应对第二波疫情的预案，开启最强抗疫模式,包括对新加坡企业、家庭、个人和特定行业的大规模、多主体、全方位的财政补助和经济救助计划。
救助计划体现出短期和长期、企业和家庭、政府和社会、实体和金融、财政与货币之间的兼顾与结合，短短两个月内推出三轮经济援助配套，共动用国家储备金210亿新币，2020年总经济扶持资金达到599亿新币，占国内生产总值的12%。4月22日，李显龙总理宣布把“阻击措施”延长一个月，至6月1日。于是再增加补贴数十亿新币。
财政补助和经济救助有三大目的：一是保住国民工作，维持好生计；二是保企业的产量和产能，特别是中小企业的生存和企业生态延续；三是保产业链、供应链，加强经济和社会韧性。并以此为基础，推动企业长期的转型和可持续发展。
首要的措施，是补贴工资，减免税费，降低企业营运成本。
第一，全员发放薪金补贴
4月15日起，超过14万新加坡公司，190多万名本地员工，通过政府雇佣补贴计划，陆续收到政府发放的第一轮薪金补贴。这笔金额总值超过70亿新币。这笔钱款比原本计划的5月提前了一个月发放。4月份的补助金额是每位员工工资金额的75%,（4600新元为月薪上限）。这一补助涵盖所有行业，不管雇员的薪金多少，以作为在疫情期间不能上班的补偿。由于“断路器”措施延长一个月，故此补助延长至5月。
6-12月，则计划有梯度地补助员工工资的25%-75%，多寡取决于所在行业,如航空业，旅游业将获得75%补助;食品业(餐厅、小贩中心等)将获得50%补助。其他领域则获得25%补贴。
第二，外劳税回扣
为减轻劳工成本和现金流压力，豁免雇主4月份到期的外籍劳工税，每名持有工作准证或S准证的员工，雇主将获得750新元回扣，最早能在4月21日获得这笔回扣，以帮助雇主在疫情期间继续关照外籍员工。因最近政府宣布“断路器”措施延长一个月，此回扣也相应延长至5月。
第三，今年对受疫情影响最严重的商业地产（酒店、服务式公寓、旅游景点等）免征财产税，对其他非住宅物业（如办公室和工业物业）中的企业，退回30%的物业管理税，以支持财产退税。
第四，由国家环境局（NEA）或环境局指定的运营商管理的小贩中心的租户及所有非住宅租户的摊主免租金3个月。
第五，免除所有政府收费项目一年。
另一项帮扶措施是维持企业资金流不断裂，加强对企业现金流的支持。
第一，为企业现金流提供及时迅速的援助，工资支持计划提前一个月派发，支付56亿新元给企业。同时对企业提供5亿新元的工资抵免额。其后的5月至10月，根据就业支持计划和工资补贴计划，将有162亿新元派发支付给企业。
第二，为延缓企业现金流支出压力，公司和自雇人士自动递延所得税支付3个月。
第三，2020年企业所得税返还企业25%，每家公司最高1.5万新元。
除了以上两点，还有支持受损严重的行业的特殊救助。
第一、增强型航空支持计划、推出7.5亿新元加强航空业援助配套。
第二、旅游和餐饮服务业的增强型就业支持计划，给旅游业额外补助，9000万新元协助旅游业及时反弹。
第三、1.18亿协助本地交通业，为出租车和私家车司机提供扩展的点对点经济支持包，直到9月底。
第四、投入2300万新元，为私人巴士业者提供一年路税折扣，在政府管理的停车场停车时豁免半年停车费。
第五、推出5500万新元帮助艺术和文化行业，用于保员工工作、以及推进行业数字化信息化发展，以长期应对疫情。加强中小企业数码化计划，为更多数码化解决方案提供资助。并调高“群策群力，强化企业”计划资助。
第六、自谋职业者在9个月内可领取9000新元补助。
还有增强企业融资计划，强化对企业的信贷支持。
第一，增强企业融资计划（EFS）下的商业贷款，最高贷款额上调为1000万新元，政府承担的风险份额从70%上调为90%。
第二，对企业贷款保险费补贴比例由50%上调至80%，以强化企业贷款保险计划。
第三，给所有企业提供临时过渡性贷款计划、（TBLP），最高支持贷款从100万新元提高至500万新元。
第四，增强企业融资计划（EFS）下的营运资金贷款，最高贷款额由60万新元提高至100万新元。
第五，经评估合格企业可延期一年的EFS营运资金贷款和TBLP临时过渡性贷款的资金支付。新加坡金融管理局还准备帮助面临现金流困难的企业和个人履行贷款义务和保险费支付。
第六，在增强企业融资计划（EFS）之外，政府在预算法案中预留了200亿新元的贷款资本，准备为抗风险能力强的优质公司提供后续资金支持。
推动企业长期的转型和可持续发展也是政策考虑之重。
第一 ，为企业的生产力发展提供支持，包括到今年底将为生产力解决方案和企业发展计划提供的资助分别调高到80%和90%；为应对疫情加强中小企业数字化，信息化计划，降低疫情中近距离接触风险。
第二，未来三年为企业转型和增长拨款83亿新元，以推动企业特别是中小企业可持续发展。同时将为深度技术创业公司额外提供3亿新元的资助。
其他经济救助项目还有：政府拨款19亿新元的弹性资金来增强经济和社会韧性，作好长期抗疫和经济下行的准备，包括提高管理流行病的研发支出，加大食物和其他生活必需品的储备，提高对全民培训的补贴和支持。资助企业利用停产期间进行数字化重组和技术转型等，不一一列举。
新加坡救助计划落地实施很迅速及时，主要得益于新加坡多年营建的相对完备的社会救助体系，特别是工会、社区和自助团体、和志愿者等均在疫情中发挥了巨大的作用，保证了救助资金准确快速派发到位，以解燃眉之急。
新加坡贸工部长陈振声最近说： 由于全球供应链有许多环节已被打断，不仅削弱了产量，更严重的是产能被削弱了。从中长期角度看，要恢复产量不难，但一旦产能受损，就很难恢复。因此，更严峻的还在后面。
新加坡不但要维护短期经济，更重要的是需要从中长期出发，目前就必须做好各项部署和准备，将来在全球经济开始复苏时，新加坡可以抓紧机会，与世界其他经济体更好地衔接起来，希望全球经济能够更有韧性。（作者旅居新加坡）