尽管 COVID-19 带来了多重挑战，但它为城市领导者提供了从这场危机中吸取正确教训的机会，以建立长期的社会、经济和环境抵御能力，以应对反复发生的自然和人为灾难。
全球城市极易受到这些冲击的影响：COVID-19 是迄今为止在不断加剧的紧急情况中最具破坏性的事件，全球约 95% 的报告病例发生在城市地区。展望未来，据联合国估计，在人口超过 50 万的城市中，近三分之二面临洪水、干旱、地震和其他自然灾害的高风险。
在世界各地，许多城市已经证明，对大流行采取主动、协调一致的应对措施，可以在病毒抑制方面产生立竿见影的效果，并为长期抵御能力奠定基础。波士顿、赫尔辛基、利雅得、新加坡和维也纳都是杰出的例子。
“城市处于 COVID-19 影响的最前沿。那些投资于发展能力以应对威胁周期的所有阶段的城市：感知、防御、响应和恢复已经证明了它们在应对社会经济影响方面的韧性，城市应采取综合方法，与所有利益相关者合作，加强对未来冲击的准备。”——Hazem Galal 合伙人，城市和地方政府全球领导者
城市弹性框架：从短期到应急规划和应对长期预防城市复原力框架
PWC的框架为城市提供了管理 COVID-19 的直接威胁并在社会、经济和环境中建立长期复原力的工具。它包括一系列推动因素，例如重新利用现有设施、更智能的数据分析、开发替代紧急资金方案和更有效的跨部门城市治理。
采用智慧城市技术可以帮助城市提供关键服务，并使市民能够无缝地进行互动。这对于加强城市应对未来冲击和威胁至关重要。同时，威胁管理周期的有效导航将取决于采取适当的响应顺序，下面的框架列出了这些顺序。
城市复苏的经验教训
COVID-19 为城市提供了一个独特的机会，可以从他们抗击病毒的经验中学习，以便更好地为未来的紧急情况做好准备。这场流行病对城市生活的方方面面产生了前所未有的影响，为如何改进危机应对和恢复战略提供了令人信服的数据和信息。
PWC选出的五个城市——一个在美国、两个在欧洲、一个在中东和一个在亚洲，都采取了有效和创新的措施，证明PWC的框架可以应用于当前的危机，以建立长期抵御未来威胁的能力。考虑到新冠肺炎疫情的高度动态，这四个城市的数据和措施都是特定时间点的快照。
“赫尔辛基的使命是成为世界上最具功能性的城市。该战略基于整体领导模式，通过遵循功能理念，城市管理和功能的每一个方面都得到了更好的构建。”——Jan Vapaavuori，赫尔辛基市长
- 波士顿
拥有约71万人口的美国城市波士顿没有做好应对疫情的准备，因此遭受了损失。尽管如此，波士顿提供了一个很好的例子，说明所有利益攸关方之间的参与和合作对于缓解和最终管理紧急情况至关重要。
在学术界，布隆伯格哈佛城市领导力计划(Bloomberg Harvard City Leadership Initiative)为城市官员开设了应急准备和响应等课程。在私营部门，优步是为医护人员提供免费膳食的公司之一。与此同时，非政府组织“喂养美国”(Feeding America)在危机期间支持波士顿食品供应链的管理。
此外，波士顿还展示了城市如何利用COVID-19作为与公众接触的机会，建立更有弹性的环境基础设施，更好地抵御未来的冲击。
- 赫尔辛基
为应对赫尔辛基的新冠疫情危机，芬兰正在采取三支柱功能城市模式——智慧城市、包容城市和可持续城市。
这三大支柱中的第一个是智慧城市，创新和数字技术为有效和高效的服务提供奠定了基础。包容性城市是第二个支柱，社区是公共服务设计和提供、政策制定、预算优先和投资领域的核心。最后，可持续城市支柱的目标是到2035年实现碳中和。与此同时，重点在于改善生活质量、加强能源安全和提高流动性。这些支柱构成了赫尔辛基城市复兴计划的基础。
此外，赫尔辛基的财政自主权在应对大流行病和恢复努力中发挥了关键作用。赫尔辛基有权决定收入来源，特别是税率，以及在公共服务上负责任地支出的灵活性，使该市在疫情期间具备了所需的财政弹性。
- 利雅得
利雅得约占沙特人口的25% - 3%，是该地区最繁忙的航空枢纽之一，因此极易受到COVID-19的影响，需要政府迅速采取行动。
由利雅得卫生事务牵头的数字卫生举措在抗击疫情和遏制COVID-19传播方面发挥了重要作用。这包括“送药上门”，它为患者提供药物递送。“Seha”应用程序通过“Tabaud”应用程序提供远程医疗咨询和接触追踪技术。
利雅得受益于沙特为私营部门提供的610亿美元经济刺激计划的财政支持。这包括18.6美元的豁免、中小企业支持计划以及沙特阿拉伯金融管理局向银行业注资133亿美元。沙特海关当局允许推迟缴纳关税以及许多与税收相关的措施，包括延长申报纳税的截止日期和在一定期限内放宽支付要求。
- 新加坡
新加坡在发现首例新冠肺炎确诊患者后的第2天春节期间，游客大量涌入，因此在2020年年初就很容易受到新冠肺炎疫情的影响。新加坡控制病毒的努力在4月份受挫，因为感染率达到顶峰，导致部分封锁被延长。政府采取果断行动，利用其在技术和数据分析方面的优势，提高公民对covid-19影响的认识。
一个官方的WhatsApp群组每天向公民提供确诊病例的最新信息，一个先进的数据工具和接触者追踪机制识别出可能需要隔离的潜在感染者。今年3月，新加坡副总理王瑞吉宣布了一项480亿新元(350亿美元)的“弹性预算”，其中包括200亿新元(146亿美元)的企业贷款资本、房产税退税和企业所得税延期支付三个月，以帮助缓解现金流、降低成本和增加信贷渠道。新加坡阐明了如何支持企业度过第一波危机，并确保供应链的韧性，这是PWC的框架通过与邻国合作维持基本物资供应来应对的另一个关键挑战。
- 维也纳
拥有约190万人口的奥地利首都也受到了疫情的严重影响。然而，维也纳在危机管理和弹性建设两个领域为其他城市提供了经验。首先，城市当局在开发和改造医院和住房单位等多个设施方面富有想象力，以建立应急基础设施和腾出资源。其次，市政和社区领导人发起了一系列“危机后的生活”措施，以加强社区抵御未来的冲击。例如，社区电话网络每天为脆弱的老年人或没有家庭支持的孤立居民提供帮助。
奥地利是首批放松封锁限制的欧洲国家之一，维也纳的小型零售企业(面积达400平方米的商店)开始了重新开业的旅程，并采取了社交距离措施，并要求戴口罩，为谨慎重新开放城市铺平道路。
结论
为什么COVID-19必须成为城市建立抵御未来冲击的长期韧性的催化剂？
尽管COVID-19造成了毁灭性的人员、社会和经济损失，但它可以激励城市领导人建立长期抵御未来冲击的能力，包括可能即将到来的第二波冲击。这次大流行既为城市提供了汲取正确教训、增强抵御能力的机会，也对现在不采取行动的危险发出了警告。在今后的恢复计划中，各城市必须采取我们框架中概述的正确措施。
重要的是，在设计和实施这些措施时，必须一方面考虑另一波COVID-19疫情的直接潜在威胁，另一方面考虑这些措施对多重外部冲击的适应性。因此，基础设施规划和项目应纳入针对弱势群体的社会安全网，并设想如何在紧急情况下迅速查明和定位这些群体。基础设施也应该是“绿色”的，以确保环境弹性。
“开始建设智慧城市能力的城市已经能够在疫情期间利用其解决方案更好地感知和管理城市。”——智慧城市总监Biju Kadapurath
在经济复苏计划中，必须在重新开放过快和第二波风险之间取得平衡，在开放过慢和无法启动增长之间取得平衡。关键是灵活性和敏捷性。城市领导人必须制定政策和协议，使城市能够以多种模式运作，从全面危机封锁到分阶段重新开放，最终恢复正常活动——但总是有可能迅速逆转。经合组织认为，新冠肺炎疫情加快了向包容绿色和智慧城市的新城市范式转变。
PWC的框架展示了城市如何利用智慧城市技术，在灾难发生后渡过这段危险的旅程，从移动电话跟踪应用程序定位和抑制感染，到数据分析，实现对基本服务和基础设施的实时监测和管理。在旅程的每个阶段，都有一个相关的口号：感知正在逼近的威胁：迅速行动，防守和加强薄弱环节；通过实施结构化的、知情的决策来回应；在确定触发恢复措施的关键资产和数据指标后进行恢复。
2019冠状病毒病提醒我们，城市应与国家政府合作，确保一系列政策和协调行动的一致性。虽然大多数城市在重大突发事件中都能指望国家政府的支持，但情况并非总是如此，即使在发达国家也是如此。城市必须更加自力更生和创新，动员所有利益攸关方参与危机应对和恢复规划。