协社会构筑梦想 联众人装配未来
——新余投控投身于装配式建筑产业的发展思路
作者 | 高健鑫 南京睿立方投资咨询有限公司
张建宇 新余市投资控股集团有限公司
随着中国经济进入“新常态”，产业结构转型升级成为了必然的选择，其中建筑行业的升级转型是同样必不可少的一部分，特别是在当前逐渐接近人口红利拐点的大环境下，依靠大量人工现浇制造的传统建筑施工方式在未来将难以为继。因此装配式建筑作为兼具节能、环保、高效等特点的建筑施工方式应运而生，其是符合当前国家政策、产业需求以及整体的市场环境下的大势所趋。新余市投资控股集团有限公司（以下简称：新余投控）积极响应国家政策大力推进装配式建筑产业的发展，并在无技术支持、无人才储备的情况下从零开始的产业发展思路为各级城投开展装配式建筑产业提供了可供借鉴的发展思路。
一、装配式建筑产业的相关政策
我国目前高度重视装配式建筑产业的发展，自2016年国务院办公厅出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）（以下简称“国办发〔2016〕71号文”）以来，政府接连出台了包括《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《“十三五”装配式建筑行动方案》、《装配式建筑示范城市管理办法》、《装配式建筑产业基地管理办法》在内的多项政策方针以支持装配式建筑产业的发展，全面推进建筑行业的产业结构升级转型。
自国务院办公厅出台了国办发〔2016〕71号文以来，江西省政府不断出台各项政策、标准、体系等内容以求加快推进装配式建筑产业的发展。2016年8月，江西省政府颁布了《关于推进装配式建筑发展的指导意见》，其中提出了关于装配式建筑产业发展的基本原则：政府引导，市场运作；产业支撑，创新驱动；坚持标准，提高质量；示范带动，积极推进四项发展原则，最终实现装配式建筑产业在江西省的全面推广。2019年7月，江西省住建厅出台2019版《江西省装配式建筑工程消耗量定额及统一基价表》（试行）便是为满足和保障江西省装配式建筑工程计价工作的实际需要，合理确定和有效控制装配式建筑工程造价，这同样是装配式建筑标准规范体系的一部分。
二、装配式建筑产业的发展情况
（一）装配式建筑产业市场发展情况
根据住建部相关数据显示，2012-2018年中国新建装配式建筑面积呈现高速增长趋势，且2018年中国新建装配式建筑面积为近6年来最大值，达到2.9亿平方米，同比上年增长93，3%，如图1所示。
图1 新建装配式建筑建筑面积及增长率示意图
但是，在全世界范围内我国装配式建筑的渗透率远低于主要发达国家。2018年，美国、日本的装配式建筑渗透率达到了90%，欧洲的装配式建筑渗透率为80%，同时新加坡为70%，均大幅度领先我国的14%，因此不难看出我国的装配式建筑行业仍然拥有较大的发展潜力。
根据国办发〔2016〕71号文以及国家住建部出台的《“十三五”装配式建筑行动方案》中提出的国家装配式建筑发展目标：2020年我国装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%，2025年达到30%。根据2018年我国装配式建筑新建建筑面积的占比约为14%，因此需要未来一段时间内每年提升2-3个百分点。另一方面，根据国家住建部发布的装配式建筑造价参考依据，以2230元/平方米（在这里不考虑外部环境的影响，假设未来几年内造价不变）为基础，以未来几年内新建房屋面积稳定在20亿平方米为前提进行测算，到2025年我国装配式建筑市场规模将达到13000亿元以上。
表 1 装配式建筑行业市场规模预测表
（二）装配式建筑产业发展特征
装配式建筑产业在我国处于发展起步阶段，无论是政策、产业环境、技术标准等内容仍需要政府、企业、行业协会去探索一套适合我国发展模式的产业体系。因此在这里我们首先对装配式建筑的产业进行解构的同时对其产业发展的难点、要点等内容进行简单概述。
图2 装配式建筑产业特点结构图
根据装配式建筑的运作流程对相应环节的产业特征进行分解，如图2所示，可以发现装配式建筑具有技术性、标准性、专业性等特点，而这些特点对于处于装配式建筑发展初期的企业是具有挑战性的。第一，当前的市场环境下缺乏产业的技术标准体系，在一定程度上导致了大部分装配式建筑企业的标准化程度不高；第二，装配式建筑行业人才的匮乏；第三，目前装配式建筑的整体成本仍高于传统建筑方式。这些都对装配式建筑行业的发展造成了一定影响，因此为了更好的发展装配式建筑产业，不同的地区采取了不同的方式来降低行业的进入壁垒。
三、新余市装配式建筑产业基地发展状况
图3 江西广新股权结构图
在这里以新余市装配式建筑产业基地作为代表来对装配式建筑产业的发展路径进行解析。新余市装配式建筑产业基地是新余投控的重点项目，也是《江西省推进钢结构装配式住宅建设试点工作方案》的试点项目，同时是符合国家建筑产业发展政策的支持项目。新余市装配式建筑产业基地项目位于仙女湖区仙女湖大道与环城西路交汇处，项目由新余投控牵头组建的江西广新建筑产业有限公司（以下简称：江西广新）投资建设（江西广新股权结构如图3所示），拟建设PC构件生产基地、建筑新型材料生产基地、高性能混凝土搅拌站、装配式建筑技术研发中心，项目总投资约10亿元，规划用地约500亩，项目达产后，PC构件年生产能力达5万立方，同时将为社会提供就业岗位600个以上，年上缴税收收入至少3000万元。
（一）通过合作模式引入成熟技术标准体系
根据江西广新股权结构图可以得知，新余市发展装配式建筑的主要方式是通过与具备成熟装配式建筑发展经验的广西建工集团建筑产业投资有限公司合作的方式来打开技术突破口，进而规避新余市装配式建筑产业经验缺乏的困境，同时广西建工集团建筑产业投资有限公司是国家装配式建筑试点项目，因此其具有相对成熟的技术标准体系，从而通过与广西建工集团建筑产业投资有限公司的合作可以引入相对成熟的技术标准体系。
（二）“产学研”一体化，构建产业人才梯队，加速装配式建筑产业发展
新余投控紧密结合政府的指导，正在规划与新余学院开展“产学研”一体化的深度融合计划，有效的将“产”、“学”、“研”紧密结合在一起，从而使新余市当地的装配式建筑水平能够得到显著提升，更让装配式建筑人才梯队逐步成型，进而弥补装配式建筑产业人才匮乏这一大问题。
（三）政府政策支持，寻求市场突破
图4 新余市装配式建筑产业基地吊装仪式现场图
图5 新余市装配式建筑产业基地（一期）鸟瞰图
2017年12月，新余市政府出台了《新余市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见》（以下简称：《实施意见》）提出了具体的阶段发展目标：2017年底前,明确发展目标和推进装配式建筑发展的政策措施。研究启动装配式建筑发展规划工作。2018年,城区采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到10%,其中,政府投资项目达到30%。2020年,全市采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到30%,其中,政府投资项目达到50%。到2025年底,采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力争达到50%,符合条件的政府投资项目全部采用装配式施工。从政府的阶段发展目标中可以看出两个关键点：第一，到2025年装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力争达到50%，这远高于国家的整体目标30%；第二，2020年，全市采用装配式施工的项目中由政府进行投资的占比50%，这有效提升了新余市装配式建筑产业基地在组建前期的政府支持力度。另一方面在《实施意见》中具体的规定了装配式施工的实施范围和标准，为装配式建筑产业的发展奠定了基调。政府政策的推行起到了两方面的作用：一方面通过承建政府项目在新余市范围内起到示范效应，让市场看到装配式建筑的节能、环保、高效的特点；另一方面可以让江西广新在实际建设过程中寻求成本下降的方法，从而从根本上缩小装配式建筑与传统浇筑式建筑的成本差距。总的来说，新余市政府通过政策对装配式建筑产业的发展进行引导，并且树立了明确的发展目标，在产业发展到一定规模后，即可通过示范项目引路，实现市场突破。
新余模式下的装配式建筑产业发展路径具有一定的参考价值，其通过多个角度对装配式建筑产业在发展过程中可能产生的痛点难点进行规避或解决，在真正意义上促进了新余地区装配式建筑产业的发展，让从无到有变为可能。2019年10月31日，新余市装配式建筑产业基地1#PC生产车间举行钢结构吊装仪式。新余市装配式建筑产业基地投产日期即将提升日程，预计2019年12月底完成厂房建设，2020年1月份正式投产。在新余模式下的装配式建筑产业发展路径即将得到正式的检验。
四、装配式建筑产业发展的几点建议
（一）进一步加大政策的支持力度，开展并完善行政监管程序
地区产业的快速发展必须辅以政府政策的大力支持，在没有政府政策支持力度的前提下任何地区发展某一产业都是十分困难且艰巨的。为了推进装配式建筑产业的发展，地区政府应进一步加大政策的支持力度、强化顶层设计，在法律允许的范围内为装配式建筑产业的发展开绿灯甚至不设灯，才能更好更快的促进装配式建筑产业进一步发展以更好的服务于当地的各项建设工作。
但是，在政府政策大力支持下的装配式建筑产业发展并不应该是不受到限制的。政府在装配式建筑产业发展过程中应承担行政监督职能，针对装配式建筑产业发展过程中的“怪象”、“乱象”以及不规范现象及时起到行政监督职能，规范装配式建筑产业生产经营活动，让装配式建筑产业能够有制可遵、有据可循、有规可依，最终才能实现装配式建筑产业的健康发展。
（二）发散装配式建筑特点，拓宽产业可能性
装配式建筑作为近年来我国的新兴产业，具备极大的产业可能性，包括产业链条的上下游延伸，或基于装配式建筑本身的发展可能性都是令人兴奋的。在装配式建筑产业发展过程中应通过发散装配式建筑的特点，拓宽其产业的可能性，为装配式建筑的发展提供一个更大的空间，如图6所示。
图6 装配式建筑拓宽产业可能性图
（三）装配式建筑产业是未来的大势所趋
随着国家以及各级政府各类装配式建筑的政策、标准、指导意见等内容的出台，可以预见未来装配式建筑是未来建筑行业的大势所趋，因此各级城投应充分发挥地区示范作用，积极地投入到装配式建筑产业的发展工作中来，以期在未来全面的装配式建筑市场中占据一席之地，成为装配式建筑产业的顶梁柱，这次建筑行业的转型升级不仅仅是对各级城投平台的挑战，更是各级城投平台公司一次机会。
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