作者｜关珺冉
编辑｜漆菲
当地时间4月24日上午11点，缅甸军方领导人敏昂莱乘专机抵达印尼首都雅加达，参加东南亚国家联盟(以下简称东盟)缅甸问题特别峰会。这是自2月1日缅甸军方接管政权以来，军方领导人第一次出席国际外交场合。
敏昂莱大踏步走下铺着红毯的飞机旋梯。他没有穿着平时的军装，而是一身深蓝色西装，戴着口罩，衣领上别着一枚缅甸国旗勋章。缅甸驻印尼大使Ei Ei Khin Aye、印尼外交部礼宾司长Andy Rachmianto在旋梯下等候，并向他行合十礼（缅甸常见的一种礼节）。
印尼总统秘书处声明称，敏昂莱和缅甸代表团均接受了PCR拭子检测和健康检查。他们从机场直接前往东盟领导人峰会会场。
雅加达的Sukarno-Hatta机场和东盟秘书处周围提高了安保级别。印尼警方出动了约4400名警察，部署在机场、道路、酒店和东盟秘书处等地。会议于印尼时间下午1时30分开始举行，为了让与会者坦诚讨论，峰会以闭门形式举行。
参加东盟缅甸问题特别峰会的除敏昂莱外，还有印度尼西亚总统佐科·维多多、越南总理范明政、文莱达鲁萨兰国苏丹哈桑纳尔·博尔基亚、柬埔寨总理洪森、马来西亚总理穆希丁·亚辛、新加坡总理李显龙、老挝外长沙伦塞·贡马西以及泰国外长敦帕·马威奈等。
4月24日，在印尼雅加达召开东盟缅甸问题特别峰会。
这次峰会是在缅甸国内紧急状态下举行的。自缅甸政局变动以来，已有730多名示威者被杀害。泰国外交部前常务秘书兼亚洲和平与和解委员会秘书长西哈萨克·彭吉科称，面对如此严峻的形势，在雅加达举行的东盟特别峰会处于非常关键的时刻。经过反复思考，东盟认识到，缅甸危机已成为东盟的难题。
峰会就缅甸问题达成“五点共识”
在特别峰会的会场上，东盟各国领导人围坐一圈，足足聊了三个小时。
敏昂莱的位置正对峰会主持人佐科，他身旁的桌上摆放着缅甸国旗和写有国家名称的桌牌。一位东南亚外交官表示，东盟国家同意会见敏昂莱，但不会让他以缅甸国家元首的身份发言。
峰会前一日，个别国家首脑提前飞抵雅加达，与地区领导人就缅甸问题进行了会晤。
敏昂莱印尼时间4月24日上午乘专机抵达印尼首都雅加达。
“这次会议超出了我们的预期。”马来西亚总理穆希丁·亚辛在会后总结称，“我们试图不要过多指责他（敏昂莱）。我们只是强调，暴力必须停止。东盟成员国每天都在了解缅甸发生的事情，这令人苦恼。世界各地的人都想要一个解释，但我们却发现，（情况）越来越难以解释。”据悉，穆希丁在峰会上发言语气强烈，称“缅甸的可悲局面必须停止”。
佐科也表示，为了推动一个包括所有利益攸关方在内的对话，东盟领导人就“向缅甸派遣东盟秘书长兼地区主席特使”达成共识。
新加坡总理李显龙分享道：“将军（敏昂莱）表示他愿意接受领导人的提议，比如派遣特使。他将采取他认为有帮助的观点，他不反对东盟发挥建设性作用，包括东盟派代表团访问，也不反对人道主义援助。”
关于缅甸局势，东盟领导人在会后达成五点共识：立即停止暴力活动；有关各方应展开建设性对话；任命东盟特使；东盟提供人道主义援助；派东盟特使和代表团访问缅甸。但声明中并未提及释放国务资政昂山素季及其他被扣押人士。
一位不愿透露姓名的东南亚外交官向法新社表示，东盟计划通过东盟轮值主席国、文莱苏丹哈桑纳尔前往缅甸与军方领导人及昂山素季阵营会晤，以鼓励双方开展对话。如果缅甸军方同意此举，东盟秘书长林玉辉或将一同参与。
峰会结束后，敏昂莱没有第一时间发表评论。只有缅甸军方经营的妙瓦底电视台(Myawaddy TV)在夜间报道了他出席东盟特别峰会的情况，并表示将与东盟在“缅甸的政治过渡以及未来实施进程”等话题上展开密切合作。
批评人士认为，这表示东盟基本承认敏昂莱是缅甸的实际领导人，并忽视2020年11月缅甸大选的结果。
有人呼吁，国际刑警组织应逮捕敏昂莱，并让东盟改为邀请“缅甸民族团结政府”的代表。“缅甸民族团结政府”是缅甸联邦议会代表委员会于4月16日成立的影子机构，民盟与部分少数民族政治势力试图以此与军方“分庭抗礼”。
峰会进行时，数十名抗议者试图接近会场。他们高喊，“让缅甸停止暴力！”45岁的Fernida说：“反对东盟邀请敏昂莱出席峰会，因为他是不合法的。我们谴责这一行为，这名军方将领是侵犯人权的肇事者之一。”
特别峰会进行时，数十名抗议者试图接近会场。
这次特别峰会由印尼总统佐科与东盟轮值主席、文莱苏丹哈桑纳尔共同促成。佐科在会后指出，缅甸军方领导人已对这些共识做出承诺，印尼会确保落实承诺，让缅甸危机尽快解决。
东盟人权议员组织主席查尔斯·圣地亚哥呼吁：“东盟必须迅速采取行动，为敏昂莱设定结束暴力的明确时间表，或随时准备追究他的责任。”
民盟谴责东盟邀请敏昂莱参会
细心人士发现，敏昂莱出席东盟峰会期间，脚上穿的是一双路易·威登皮鞋，价值一千多美元，有讽刺声音称，“当他开启雅加达之旅时，他指挥的士兵正闯入商铺和民宅获取食物以维持生计”。
敏昂莱穿着一双LV皮鞋参加东盟特别峰会。
缅甸在军政府统治下已接近三个月了。安全部队不断升级的暴力行为，迫使抗议者和活动家们纷纷藏匿起来。军方还限制了全国范围内的通信，并连续70天每晚切断互联网。
尽管遭到暴力和逮捕的威胁，特别峰会结束后的次日，缅甸各地的抗议者依然走上街头，参加示威活动。他们在城市的一些建筑物上涂上红色油漆，以抗议流血事件。城市的人行道上写着：“把力量还给人民。”
缅甸国内抗议东盟邀请敏昂莱出席峰会。
缅甸媒体“伊洛瓦底江网”证实，前编辑Thu Thu Tha于4月24日夜里被捕。截至这一天，因抗议而被拘留的人员达到3389人。
民间组织“大罢工合作委员会”的Khin Sandar说:“无论是东盟还是联合国，他们只会在外面说‘不要战斗，而是要谈判解决问题’。但这并没有反映出缅甸的实际情况，我们将继续抗议。”
4月22日原本是昂山素季涉嫌违反缅甸《国家机密法》一案的庭审日期。但律师杜桑玛拉扭称，因网络问题无法连线，所以没能进行网络视频庭审。但法院接受了辩护申请，且批准复制卷宗。法院将下次庭审日期改到了5月6日。
昂山素季
在特别峰会召开前夕，刚刚成立的“缅甸民族团结政府”强烈谴责了东盟的行为。“东盟邀请这个谋杀犯敏昂莱参会，这是不可接受的。敏昂莱刚刚在缅甸杀害了730多人。不幸的是，他们一次又一次地与军方将领对话，而不是与代表国民的政府对话。 ”
但对于达成的五点共识，“缅甸民族团结政府”表示了欢迎。
“缅甸民族团结政府”的“国际合作部长”萨萨（Sasa）表示：“我们欢迎这令人鼓舞的消息。我们期待东盟采取坚定行动，以实现共识，为我们的人民和整个区域恢复民主和自由。”同时，他也表示，“缅甸民族团结政府”欢迎东盟峰会达成共识，但倘若各方没有行动，那声明就没有意义。
联合国缅甸问题特别报告员汤姆·安德鲁斯4月25日在推特上评论道：“杀戮会停止吗？对民众的恐吓会结束吗？数千名被拘留者会被释放吗？东盟峰会的结果将在缅甸找到答案，而不是存在于文件当中。”
东盟内部仍存分歧 国际认可峰会成果
在东盟十国中，菲律宾、泰国、老挝三国领导人并没有参加此次特别峰会，这也引发对东盟缓解缅甸危机能力的质疑。
菲律宾总统发言人罗克4月22日透露，因为东盟峰会采取面对面会谈的形式，总统杜特尔特不会前往与会。
泰国总理兼国防部部长巴育曾表示，敏昂莱在政局变动后曾给自己写信，寻求泰国的支持。巴育在2014年发动军事政变上台，泰缅两国军方关系也较为良好。因此外界对巴育不赴会有诸多猜测。巴育勉强作出解释称，由于泰国国内新冠疫情肆虐，他不得不留在国内应对疫情。
从过去的表态来看，东盟国家对缅甸政局尚未达成一致立场，在如何行动上仍存分歧。
印尼、新加坡、马来西亚等成员国公开批评缅甸军方，认为政变的不稳定性对地区安全造成威胁，呼吁东盟采取更积极的态度推动缅甸议题；而包括泰国、越南在内的一些成员国立场似乎模棱两可，认为军方行动是缅甸的国内事务，更倾向于被动的观望态度。
可以说，缅甸危机已然成为东盟的难题，并挑战了东盟“不干涉成员国内政”的原则。这一原则被视为“东盟模式”的核心原则之一。面对质疑声，穆希丁在会上作出解释称：“东盟的不干涉原则不是让我们躲起来，这不能成为我们不采取行动的理由。”
对于此次会议，媒体还是给与了高度评价。英国《卫报》4月24日评论道，几乎没有分析人士认为这次峰会能取得重大突破，但值得肯定的是，这是一个让缅甸军方坐到谈判桌前、为可能达成的解决方案铺平道路的机会。《日经亚洲周刊》也认为，此次会议将如何影响缅甸局势还有待观察，但这是第一个为缓解缅甸危机而协调一致的国际努力。
虽然缅甸问题无比棘手，但国际社会均认可东盟是与缅甸军方直接接触的最佳途径。
雅加达的Sukarno-Hatta机场和东盟秘书处周围挺高了安保级别。
“中方期待本次会议能为缅甸局势实现‘软着陆’开个好头。”此次特别峰会开启前，中国国务委员兼外长王毅表示，中方期待东盟领导人特别会议能为缅甸局势缓和降温发挥建设性作用，并对外释放积极信息，实现三个“有利于”：一是要有利于推动缅国内政治和解；二是要有利于体现东盟建设性作用；三是要有利于避免域外的不当介入。
峰会结束后，外交部发言人汪文斌回应称，中方对东盟举行领导人特别会议表示欢迎。会议为各方以开放包容的“东盟方式”推动缅甸局势缓和降温开了一个好头。“当然，一次会议不可能彻底解决所有问题。我们希望并相信东盟将持续发挥建设性作用，积极协助缅甸推进国内政治和解，切实维护东盟团结合作和地区和平稳定。”
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德则在推特上写道：“联合国安理会热切期待东盟特别峰会的结果，这一结果应该得到迅速和严肃的关注。”
峰会结束后，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利发表书面声明称，“达成的五点共识是东盟为解决缅甸危机令人鼓舞的一步。欧盟与东盟一道呼吁立即制止暴力，并且支持在各方之间进行建设性对话，寻求和平解决方案。”
作为缅甸最大援助国和投资国之一的日本，对缅甸而言是一个关键角色。“这是改善缅甸局势的第一步，我们表示欢迎。”日本官房长官加藤胜信在4月26日的记者会上高度评价东盟为打破局势而做出的努力，他亦强调：“迅速释放被拘留者将成为开启对话的重要基础”。
“缅甸危机既是一个挑战，也是一个机会，可以重新思考和振兴东盟，因为归根结底，它关系到《东盟宪章》所记载的‘我们人民’……正是本着这种精神，我们决不能辜负缅甸人民。”泰国外交部前官员西哈萨克·彭吉科如此说道。
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