广州规划院总规划师黄慧明：让城市规划更有高度和温度

2018年，广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明主要参与了2035年广州总体规划制定。“一代人有一代人的使命，我们这代人的使命就是实现中国梦，我的职业要求就是把广州建设成为中国梦的样板。”

广州提出要打造活力全球城市，这种提法算高调吗？他笑道：“这符合广州人务实的性格。曾经有个方案是广州要打造一流的全球城市，但后来征询意见时大家觉得是不是一流二流无所谓，关键要保持活力、包容、开放的城市特点。”

人物档案

黄慧明生于1978年，江西萍乡人，教授级高级工程师，华南理工大学城市规划与设计博士，广州市城市规划勘测设计研究院总规划师。从事城市规划工作近20年，主持广州、遵义、清远、河源等多个城市总体规划；主持编制了大量重点地区控规与城市设计项目，包括广州珠江新城CBD提升规划、广州空港商务区设计、广州花都中轴线地区设计等，对城市形态的要素控制、城市设计导则控制等有较深入研究。

2013年完成广州市等多项“三规合一”工作，目前主要技术负责新一轮《广州市城市总体规划2017-2035》。其主持的《广州市特色小镇与美丽乡村规划》获2017年国际区域规划师协会(ISOCORP)最高奖项——卓越奖。

典型的理工男，平时喜欢书画

浅蓝色的衬衫搭深蓝色的外套，广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明以一个典型的理工男形象出现在南都记者面前。虽然采访前，已经说当天会拍采访视频，但他平时该怎么穿，还是怎么穿。

在黄慧明的办公室里，资料和图纸堆满了桌子。对于有多少个假日是在规划图纸中度过，黄慧明已经记不清了，他只记得，“有一年在办公室赶图，我就是听着新年倒数的钟声度过的”。

虽然现在已经成为总规划师，直接制图的机会少了，可是他反而更忙了，“广州城市发展太快，规划院接的规划项目十年翻了十倍，现在每天都要跟这些重点项目，周六是一定要加班的”。

可别以为黄慧明的生活里只有工作，其实他也有着自己的小爱好。办公室里，挂着《兰亭集序》，他说，自己平时也喜欢书画，会画一些小画和素描，比如绘制广州这个城市美好的一景。

对于年仅40岁，就承担起了广州许多规划建设工作，他谦虚地说：“我只是一名职业规划师，一名广州市民，我们只是希望通过自己的职业工作让自己的家园更加美好。”

广州规划院总规划师黄慧明：让城市规划更有高度和温度

黄慧明速写作品。

广州规划院总规划师黄慧明：让城市规划更有高度和温度

黄慧明速写作品。

成长经历寄托了对城市的感情

出生于1978年，作为改革开放的同龄人，黄慧明说：“从我的成长经历来说，从学习到现在的就业，再到广州扎根，每一个环节都和改革开放的时代节奏息息相关，每一个环节都寄托了对城市的感情。”

黄慧明的老家在江西省南昌市的郊区，上个世纪80年代的交通还没有那么便利，从郊区进南昌城，要坐一个多小时公交车。“热闹城市对郊区娃的吸引如此巨大。过年的时候进城买个年货，可以激动得一两个晚上睡不着觉。”

后来，黄慧明终于到南昌城里读高中。“每天感受到的是拥挤与嘈杂的，上电车不排队大家一起挤，公共秩序与环境品质的缺少并没有带来好的体验，但这也是上世纪90年代初很多城市的实际状况。”

1995年，黄慧明到广州读大学，他感慨城市的变迁：“第一次来广州这个南方的大都市，都市的繁华让人感受到城市生活的魅力。从有空调的公交车到后来开通的地铁，从江边的海鲜排档到美丽的滨江岸线，从曾经的沧海桑田到现在的国际海港与CBD，一切都是日新月异。中国城市化率从1990年的26%发展到现在的近60%，城市的繁荣代表了中国的繁荣，城市的发展是改革开放的缩影。这更加坚定了我学好城市规划的信念。”

“有幸参与了广州三个版本总规制定”

2001年，黄慧明到广州市城市规划勘测设计研究院工作。“我有幸参与了广州三个版本的城市总体规划制定。”

改革开放至今40年间，广州提出过四个版本的城市总体规划：从1984版跳出计划经济约束开发建设、2010版年制定山城田海全域空间版图、2020版确定国家中心城市，到2035版构建活力全球城市、美丽宜居花城。

黄慧明说：“从2200年前广州建城以来到改革开放初期，广州的单中心格局一直没有改变，千年城址的中心一直在北京路附近，我们把这叫云山珠水时代。改革开放后广州逐步沿珠江前后航道拉开城市骨架。2000年后广州战略规划提出从“云山珠水”迈向“山城田海”，制定八字方针。

回想2000年，正是广州城市快速扩张发展的阶段，重大项目接踵而至。初到规划院，黄慧明所在团队只有四个人，由于任务繁重。加班画图纸就成了常事。“一周至少通宵工作两次。”

选址萝岗中心区，染绿了白衬衣

2002年，黄慧明参与的首个项目是广州科学城地区与萝岗新城的规划。“广州东部在上个世纪80年代就设立广州经济开发区西区，当时觉得那是一个试验品，要放在一个相对封闭地方，所以离广州的中心城区40公里。90年代末提出在西区开发区构建一片科学园区，后来又提升为产城融合的综合型新城区。”

黄慧明说，从目前来看，科学城的建设还是属于广州品质比较高的规划作品，把大部分丘陵保留了下来，最大程度地尊重地形，控制了足够的绿化，建筑高度与密度比较适宜，使科学园区能够掩映在绿色当中。科学城当时取得较好的效果以后，就寻思进一步拓展，建设萝岗中心区，把科学园区单一的产业职能拓展到综合性城区。

“回忆起当年真是刻骨铭心。”黄慧明笑道。“我和所长去看萝岗中心区的地形，找适合建设行政中心的地方。当时穿着白衬衣进了一个叫‘渔翁撒网’的山里，夏天非常闷热，中间还淋了一场雨，出来衣服变成绿色的，因为被汗水、雨水和植物浆汁给染色了，但是很高兴地点选定了，就是现在黄埔区行政中心那个位置。”

黄慧明感慨，科学城和萝岗中心区的建设代表了2000年到2010年这十年间，广州城市快速发展的过程。后来也邀请了一些外国的设计师来这里参观，他们说：“你们这个地方的发展只用了十多年的时间，这在欧美起码要用30到40年的时间。”他们很难理解中国人能这么快把一片荒芜之地建得这样漂亮。

“城市的内涵提升是永恒的发展主题”

经过十年的城市扩张发展，广州城市空间已经大为增加，开始向“优化与提升”的品质战略转移。2010年的亚运会成为了重要的发展契机。亚运后，广州的城市面貌发生了翻天覆地的变化，这也成为了广州自改革开放以来，最值得书写的一笔。

黄慧明说：“亚运前后，广州实施了一系列提升城市功能与品质的工作。地铁以每年几十公里的速度增加，荔枝湾涌、东濠涌等一系列治水工程提升了城市环境。而近年来开展的精细化品质化工作，比如街道品质提升、绿化公园品质提升等，已经让广州城市品质向全球一流城市看齐。”黄慧明也参与了对荔枝湾涌的改造设计。

2010年成功举办亚运会后，广州从战略拓展逐步进入战略聚焦，网络化组团式格局逐步形成，城市外延扩展逐步收缓而内部提升逐步强化。这个过程既是广州在大山水格局下做出的空间选择，也是中国城市发展转型的缩影。

黄慧明提到：“无论是伦敦、巴黎还是新加坡，城市的内涵提升是永恒的发展主题。二战后欧洲城市开始重建，叫rebuild，但现在欧洲人对这个词很反感，因为快速重建破坏了很多文化肌理与城市记忆。80年代开始改为Renewal，现在又提Regeneration，就是希望城市的发展是伴随着外部环境与内部文化与功能的共同提升。2008年我开始编制了广州三旧改造专项规划，2013年改为了城市更新规划，就是希望系统复合地看待城市内部提升问题。”

“和世界其他知名城市一样，城市快速扩张只是一个阶段，聚焦发展、内涵发展、品质发展，是永恒的目标。”黄慧明表示。

“是不是一流二流无所谓，关键要保持活力、包容、开放”

2018年，40岁的黄慧明又主要参与了2035年广州总体规划制定。“一代人有一代人的使命，我们这代人的使命就是实现中国梦，我的职业要求就是把广州建设成为中国梦的样板。”

对于最新的规划与国际上发达城市有何不同时，黄慧明谈道：“世界城市发展既有普世价值观，又有各自面临的问题。我们在做这个规划的初期，把世界上各大城市最新的战略规划都翻阅了，参考借鉴一些先进的理念与策略。但发展阶段不同，地理国情迥异，要解决广州的问题还需要适宜广州的办法。比如荷兰的自行车很普及，但广州的实有居住人口已经超过了荷兰全国的人口，我们就不可能把100万人口的阿姆斯特丹的路网与交通组织方式照搬到广州，但有些做法可以借鉴。”

黄慧明说：“我们的设想是让广州成为‘活力全球城市，美丽宜居花城’，规划院也将坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’，让广州规划建设更有高度和温度。”

广州城市总体规划：

第一版：1984年-2000年总规

作用：引领广州跳出计划经济开展建设，提出发展天河和黄埔组团

1978年全国城市工作会议后，城市规划制度逐步恢复，广州也开始编制了《广州城市总体规划（1984-2000年）》，并于1984年获得国务院批复。

在这一版总规出炉前，国家大环境是实施计划经济，因此在1978年之前的这段时间，广州的城市建设和发展基本是在国家计划的指导下按照为“生产服务”的方针，同时考虑到国防安全的要求，在市区分散布置了各种工业区，这一时期广州基本就是个工业城市。

改革开放后，广州的城市功能由生产转向生活，由工业城市转变成综合性城市，因此本版总规要解决的问题是跳出计划经济的束缚，引领城市综合发展。

针对这一问题，这版总规提出了广州发展策略为“控制旧城市区人口、积极发展近郊卫星城镇”，城市结构从“以旧城为基础的单中心”扩展成为“带状组团格局”，采取沿珠江北岸向东发展，形成“旧城组团、天河组团、黄埔组团”，这种带状组团结构拉开了广州的城市框架，引导广州城市格局逐步脱离云山，沿着珠水向东发展。

正式在这版总规向东发展的指导下，1987年六运会主场馆放在了天河组团，建设了天河体育中心，同时在黄埔组团里发展了黄埔港和广州开发区，促进了先进制造业在广州东部的聚集和发展。

第二版：2000-2010总规

作用：解决城市发展空间不足，发展番禺组团和花都组团

随着天河和黄埔组团的发展，广州在新世纪再次面临城市发展空间的不足、需要再次扩展的问题，同时2000年番禺花都撤市设区也为广州空间拓展提供了有利因素，因此本版总规的战略目标就是引导广州继续扩张。

2000年广州市开始编制《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针，并相继编制了番禺、花都两个新区发展规划，有效地指导了城市建设，发挥了规划对广州市经济社会发展的引导和宏观调控作用。

在综合2000年之后广州的发展实际以及《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的基础上，广州形成了新一版的《广州市城市总体规划（2001-2010）》，并获得国务院批复（国函（2005）105号文）。

这一版总规的重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充番禺、花都两个新区的内容。城市性质确定为“广东省的政治、经济、文化、交通中心，是我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，是我国重要的经济、文化中心和对外交往中心之一，是我国南方的国际航运中心。”

本版总规确定城市空间发展的基本策略为从上一版的向东发展扩展到同时往南部、东部发展，形成以山、水、城、田、海的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。

总规还在上一版的基础上，进一步确立了珠江作为城市空间景观发展的纽带，沿珠江前后航道发展带、沙湾水道发展带、蕉门水道发展带，与广州传统城市中轴线、新城市中轴线以及沿轨道交通用地发展轴交汇，共同形成多中心网络型发展形态。

第三版：2011-2020总规

作用：解决城市空间大扩展后的粗放发展问题，提出中调战略

经过过去二十年的拓展，2011年广州城市空间已经大为增加，因此新版总规的作用是如何将城市空间进行优化的问题，即将广州的空间发展从以“南拓、东进”为主的拓展战略向强调“优化与提升”的品质战略转移。

同时，在国家层面上，由于过去城市空间粗放型扩展带来的自然环境和历史文化资源被大量破坏的恶果开始得到重视，中央开始提出可持续发展的战略路径，并且通过卫星遥感等最新技术，强力监督各地在城市发展中对耕地、绿地等红线的破坏，促使各地开始转变精细化发展模式。

作为对上述问题的回应，本版总规开始在原有的8字发展方针上新增加了中调战略，并且从2012年开展三规合一试点，实现精细化管控。

正是在本版总规中开始划出了限制类和控制类要素，设置了城市发展底线，在市域范围内划出限建区和禁建区，同时提出了城市绿线、蓝线、紫线和黄线，以这些刚性控制要素作为全市空间资源管控的主要依据。

除了限制类要素之外，本版总规还发布了《中心城区土地利用规划图》，对全市空间资源进行全面的管控和引导，首次提出了全域规划理念，通过打破行政区划界限，围绕地理空间、人口聚集和产业分工等基本要求，以功能错位互补和功能疏解为导向，明确全市七大板块和差异化发展策略，贯彻“多中心、组团式、网络型的空间结构”。

在具体的空间优化措施上，本版总规也提出了一系列措施，实现对广州市历史文化遗产的有效保护和有序利用，通过保护广州优秀的历史文化遗产，改善旧城环境、优化交通、升级市政、完善公共服务，提升城市管理水平，同时把改造与保护老城区历史文化风貌结合起来，提高城市的文化品味。措施还提出完善公共服务设施，完善广州的国际化、现代化服务功能，针对市民生活中需求的看病、上学、养老等问题，完善和提升市、区、社区各级配套服务设施网络及功能。

第四版：2017-2035总规草案

作用：引导广州成为全球城市，对世界展示中国特色社会主义制度优越性

经过改革开放以来的40年发展，广州已经积累了相当的经济文化实力，不仅成为国内一线城市，也有机会像纽约伦敦巴黎一样成为各自国家综合实力的代表，因此本版规划草案首次提出了一个全新的定位，“逐步建设成‘活力全球城市，美丽宜居花城’，向世界展示中国特色社会主义制度的巨大优越性”。

发挥和加强对外联系功能是这一版总规草案的最大特色。草案专门提出，要成国家一带一路战略的重要枢纽城市，全面加强与丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的合作，突出与东南亚、南太平洋国家和地区的互联互通、经贸合作、人文交流。

同时草案还提出发挥粤港澳大湾区核心增长极的作用，推进与港澳全面深度融合，共建粤港澳优质生活圈。

广州规划院总规划师黄慧明：让城市规划更有高度和温度