文|徐枫
编辑|排云 老谢
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告别2017，我们迈入了2018。
新的一年，一切都是新的开始。不过我想，从新开始，也需要回忆过去，吸取经验教训才能展望未来，脚踏实地向前迈进。
去年年尾的一场大火，暴露了北京碰到的困难。北京正在大力腾退的低端产业主要涉及早年曾经盛行的简单加工制造业，如铸造锻造、服装加工等；以及相关的批发市场和物流仓库等。
腾退出来的低端产业空间主要用于3个方面：1、用于核心区基础设施、科技文化设施等；2、改善生态环境，提升城市品质，用宝贵的空间多建绿地，加快建设和谐宜居之都，例如昔日的四元桥汽配城，变身为公园，受到民众欢迎；3、完善公共服务设施，让民众有更多的获得感，这些空间用途的发展相信会使北京作为首都更加美丽、方便。
但是，被列入腾退范围的工业大院基本属于自由式发展，非常分散，工业基础设施薄弱，北京周围的镇乡村都有。中后期虽然制定了相关规划和措施，但是由于资金人力物力的限制，基本属于分散性管理，隐患很多。同时，这些工业大院里的很多都是中小微企业，数量还不少，加起来规模并不小，这么多年生存下来也属不易。但是他们没有能力和条件进一步提升生产经营设施，升级转型。
在这个过程中，让利益相关方都得到妥善的安置和保护，是北京，也是很多地方在新旧转换和产业更替中，需要解决的难题。
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日光之下无新事，北京今天遇到的这些问题，新加坡也曾或多或少地碰到过，分享这段历史和实践，相信会有所帮助。
从1965年至今，新加坡的产业发展大致经历了3-4次更替。
1965年，独立建国的新加坡可以用一穷二白来形容。土地资源匮乏、城镇化水平低、基础设施差、劳动力素质不高。为了生存，新加坡开始发展工业，同时进行城市化建设。
之后，新加坡工业产业的发展基本是10年一次产业升级转型，逐渐从劳动密集型、技术密集型和资本密集型发展到今天的知识型经济为主。期间，新加坡在上世纪80、90年代和2000年左右，先后进行了三次产业升级和转型，乃至现在，也在进行新一轮的转型升级。
产业转型升级是一件不容易干的事，而其中有一项任务就是腾退低端产业，这是非常痛苦的抉择，实施起来也非常不容易。因为在实施过程中，肯定有部分企业和就业人员会受到影响。但是新加坡政府进行了充分地客观评估和分析，分析相关产业未来是否符合国家发展方针和市场趋势后，坚定地实施相关政策，腾退部分低端产业，协助部分低端产业的升级转型，同时腾出更多空间发展新型产业。
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图一新加坡早期工业园面貌
上世纪60年代末，新加坡在郊外裕廊工业区等一些卫星镇的工业区，为快速启动园区建设，建设了很多低层厂房，发展如服装加工、机械加工等等。但是到了80年代，为了引进新型产业，提高土地容积率，政府就需要逐步将这些低层厂房淘汰，引导企业迁移。
为此，新加坡发明的堆叠式厂房（后台回复「堆叠式厂房」了解相关知识），就是应对这次产业升级的一个创新。堆叠式厂房很好地提高了土地利用率，同时也是中小企业负担地起的，能满足中小企业生产、经营、仓储的一站式需要。
如此，企业能继续生存下去，也能腾出更多空间发展新兴产业。
图二 堆叠式厂房
当然，也不是每一类产业都这么幸运的。新加坡政府每十年进行评估研究，有些低端产业没有发展前景的就要淘汰，如服装加工等。
而有些产业，属于其他产业的配套产业，且有提升的空间，政府就会在规划和基础设施中给予考虑并实施。比如食品加工制造和铸造行业，这两类虽然属于传统产业，而且从业者大多数是中小型企业，但是，裕廊集团就为这些企业建设基础设施和专业厂房，促进它们的经营提升。
以食品制造业的提升为例：
新加坡城市化相当完善，蔬菜水果家禽等与食品生产有关的原料都是以进口为主，某种程度上而言，食品制造属于传统产业，原材料采购困难的产业属于需要淘汰的考量范畴。但是食品的需求是一直存在的，而且新加坡制造的食品品牌在国际上有一定的知名度，也是人们了解新加坡、感受新加坡的一部分，同时也考虑到就业等的现实因素，裕廊集团为首的产业地产商打造了一批食品制造业厂房设施，以满足不同企业生产经营的需要。
比如：
1.在市区内临近商业设施的单层厂房，小单元组合，以满足批发贸易物流为主辅以简单加工装配。
2.在卫星城镇内的中等规模多层厂房，适合食品制造等一般制造业的生产存储运输一体化。
3.在卫星城镇内的中高层中等规模厂房，以建设中央厨房为配置，适合餐饮相关食品企业的生产存储运输一体化。
4.在偏远郊区新建的大规模多层厂房，适合食品制造企业和食品物流供应商大规模的生产和仓储运输。除了基础设施配套齐全外，厂房平面可以灵活切割调整，便于制造和物流供应商同一屋檐下高效合作、经营各自的业务。
新加坡腾退低端产业、实现产业升级的一些历史事件，或许能为我们解决问题，提供一些思考。
徐枫女士旅居新加坡，新加坡规划师协会和澳大利亚规划师协会会员，曾在裕廊国际工作十多年。交流ID：maple_xu2928
附录参考：
* 新闻：《19人死亡后，北京村镇工业大院，一场火灾加速的腾退》
http://www.infzm.com/content/130844
* 新闻 ：《北京上演“留白建绿”故事 腾退低端产业广建公园》
http://epaper.21jingji.com/html/2017-06/13/content_64260.htm
* 专栏文章： 《新加坡独有的多功能一体化的堆叠式厂房（Stack-up Factory ）》
http://blog.sina.com.cn/s/blog_a1468ed80102vzoz.html
* www.jtc.gov.sg