此次美国-东盟峰会上美国仅能对东南亚施以的有限经济激励措施，以及拜登所倡议的“印太经济框架”遭东盟多国冷眼观望，无疑都预示着美国政府的“如意算盘”并未能真正打响。
5月12日至13日，为纪念东盟与美国建立对话关系45周年，东盟与美国领导人在华盛顿召开了一场特别峰会。不少分析人士指出，拜登政府想以此证明，在处理俄乌冲突难题的同时，美国也没有忽略亚太地区。不过显然，东盟国家在此次峰会中的表态，显露出他们更担心会被迫陷入在中美之间选边站的困局。
美国总统拜登周五表示，美国与东盟领导人举行的首次峰会，标志着美国与东盟关系“新时代”的开始。
拜登在峰会第二题举办的全体大会上致辞时称，“世界未来50年的大量历史将由东盟国家书写，我们与你们的关系是放眼未来，将世世代代一直延续下去”。
拜登还指出，一个“自由开放、稳定繁荣、富有弹性和安全的地区是我们所有人都在寻求的”。
此次峰会是自2016年以来，首次由美国总统主持的美国-东盟峰会。而在峰会的一系列表态中，美方也不断流露出重返亚太的意愿。拜登宣布，他将提名现任国家安全委员会办公厅主任亚伯拉罕为美国驻东盟大使，以填补2017年美国前总统特朗普上任以来该职位的空缺。
分析人士指出，面对中国在全球范围内尤其是东南亚地区日益增长的影响力，拜登周五在华盛顿与东盟领导人会面时的承诺，无疑有意笼络更多东南亚国家。从时间点看，此次特别峰会刚好赶在拜登即将开启上任以来首次亚洲行之前举行。
下周，拜登将出访韩国和日本，届时拜登还将与日印澳领导人举行“四方安全对话(QUAD)”会面。
不过，此次峰会上美国仅能对东南亚施以的有限经济激励措施，以及拜登所倡议的“印太经济框架”遭东盟多国冷眼观望，无疑都预示着美国政府的“如意算盘”并未能真正打响。有分析认为，拜登政府的印太战略侧重于安全，但在经贸领域依然缺乏必要的“面包和黄油”。
1.5亿美元投资金额遭诟病
在此次峰会的第一天，美国与东盟领导人聚集在白宫草坪上合影留念。作为美国与东盟间系列协议的一部分，白宫在周四晚间宣布了将向东盟投资1.5亿美元，用于加强东南亚清洁能源建设、海上安全和抗击新冠肺炎疫情等工作。
不过，这一金额一经公布，就遭遇了多家海外媒体的诟病乃至嘲讽。要知道就在前两天，美国众议院所通过的援助乌克兰的决议金额可是高达400亿美元。
路透社指出，与中国和东南亚的深厚关系和影响力相比，美国的上述投资承诺显得苍白无力。仅在去年11月，中国就承诺在三年内向东盟国家提供15亿美元的发展援助，以打击新冠疫情和促进经济复苏。
新加坡《海峡时报》指出，与中国向该地区投入的数十亿美元相比，美国此次承诺的金额并不多，尽管白宫表示，这笔资金预计将调动更多私人领域的融资。
法新社也表示，这些举措无法与中国在该地区的投资规模相比，中国已超越美国成为东盟的最大贸易伙伴。
值得一提的是，在华盛顿向东盟承诺的这1.5亿美元拨款中，最大的一笔资金——6000万美元将投入与海事相关的项目，包括增派海岸警卫队人员和器材，协助伙伴国提高海事防卫能力。
中国南海研究院副研究员陈相秒13日在接受《环球时报》采访时表示，东盟诸国中只有菲律宾、越南对海上执法合作有一定需求，而对于包括新加坡、泰国、印尼、马来西亚等大多数域内国家来说，在这方面都没有太多需求，在采购上亦不依赖美国。
“这项合作看起来更像是美国硬塞给东盟的。”陈相秒认为，美国以海上安全名义向东盟投资，意在利用东南亚牵制中国在南海的行动，并以此为由更频繁地向南海派船派人。但在后期实际合作中，到底有哪些东南亚国家会真的接受并展开合作仍有待观察。
除上述海上合作外，美国的投资中还有4000万美元用于东南亚的清洁能源项目。在抗疫方面，美国政府计划花费1500万美元扩大东南亚的健康监测项目，以更好监测新冠肺炎和其他通过空气传播的疾病。此外，另有600万美元将用于支持数字创新、加强数字经济规则制定及制定人工智能的全球标准。
欲进一步推销“印太经济框架”
当然，除了上述的直接投资，美国政府在此次峰会的经贸问题上，真正想要下的更大一盘“棋”，无疑是印度-太平洋经济框架(IPEF)。该框架倡议于2021年底由美国国务卿布林肯访问在雅加达时宣布，并可能在美国总统拜登下周访问东京和首尔时正式启动。
印度-太平洋经济框架将是自特朗普政府退出跨太平洋伙伴关系(TPP)以来，美国在印太地区的首个重大贸易和经济举措。
该框架包括“公平和有弹性的贸易、供应链韧性、基础设施和脱碳、税收和反腐”这四大支柱，各国“可以选择参与他们感兴趣的部分，而不必全部参加”。
去年12月，拜登政府将派国务卿布林肯出访东南亚，寻求加强与该地区的经济和安全合作，介绍了拜登提出的印太经济框架愿景。当时美国负责东亚暨亚太事务的助理国务卿Daniel Kritenbrink在布林肯行前的吹风会上说，该经济框架“将侧重于贸易便利化、数字经济、供应链弹性、基础设施、清洁能源和劳工标准”。
不过，由于IPEF更多专注于制定规则，而不是开放市场，此次峰会前就有学者认为，这个架构很难吸引东南亚国家加入，因为架构制定的一些标准对发展中经济体而言可能门槛太高。
分析师和外交官表示，东盟10国中目前可能只有两个国家——新加坡和菲律宾，有望成为首批展开IPEF谈判协议的国家，鉴于拜登对美国就业的关注，IPEF目前并没有提供亚洲国家想要的扩大市场准入。
马来西亚贸易部长Azmin Ali周五表示，马来西亚视美国总统拜登提议的印度-太平洋经济框架计划为一项受欢迎的举措，但认为此前所加入的包括中国参加的区域全面经济伙伴关系协定(RECP)，在吸引全球公司的投资方面存在更大的直接机会。
Ali在接受路透社采访时表示，新启动的RCEP使企业有能力将马来西亚作为一个枢纽，进入一个由世界三分之一人口和全球三分之一GDP产出组成的市场。他表示，“这代表了RCEP下的近23亿人。所以，我们希望再次邀请这些大公司来马来西亚，把马来西亚作为进入更大市场的门户，并享受我们出口产品的低关税。”
Ali还表示，IPEF不是“跨太平洋伙伴关系(TPP)2.0”。但他表示，“这代表着与美国之间有史以来第一次正式的相关经济框架接触，这是我们参与各种问题的良好开端，包括环境、气候变化、劳工做法和治理等非传统因素。”
他补充称，马来西亚仍需时间决定是否加入所谓的IPEF支柱中的哪一个。越南总理周三也表示，需要更多时间来研究IPEF。
而尽管新加坡可能成为首批展开IPEF谈判协议的国家，但新加坡总理李显龙13日在出席美国—东盟商务理事会和美国商会活动时也警告，印太经济框架必须具有包容性，并能为成员国带来实际利益，才可能吸引更多的国家参与。
华盛顿智库战略与国际研究中心东南亚问题专家Gregory Poling表示，此次峰会的象征意义重于实质，而经济仍是缺失的部分，预计在拜登5月晚些时候访问日本之前，IPEF不会启动。
东盟不愿在中美间选边站
根据中国商务部的信息，2020年和2021年东盟是中国最大的贸易合作伙伴。2021年双边货物贸易额达到8782亿美元。东盟所有10个成员国都与中国签署了“一带一路”相关文件。
尽管美国政府在此次美国-东盟峰会上不断流露出拉拢东南亚国家的意图，但对于东南亚多国而言，理智显然令他们并不会“轻易就范”。柬埔寨首相洪森的顾问高金华近期在接受媒体采访时就表示，柬埔寨不会在华盛顿和北京之间 “选边站”，尽管美国在该国的投资正在增长。
越南政府总理范明政本周在出席特别峰会期间也发表演讲称，在独立与依赖之间，越南始终本着胡志明主席“没有什么比独立自由更可贵”的精神选择独立；在谈判与对抗之间，越南选择谈判；在对话与冲突之间，越南选择对话；在和平与战争之间，越南选择和平；在合作与竞争之间，越南选择合作，若竞争就必须健康、平等，尊重彼此的正当合法权益。越南愿通过对话合作处理分歧和差异，为世界和平、稳定与发展作出贡献；同时，确保利益协调，妥当解决各合作伙伴、各国家和国际社会的关切。
印尼目前是2021至2024年东盟-美国伙伴关系协调国，印尼总统佐科·维多多前往美国前发表的新闻声明也指出，东盟愿开展包容、互利的具体合作，与包括美国在内的所有东盟伙伴国协作。
印尼工商会主席Arsjad Rasjid本周在华盛顿表示：“我们想与中国合作，我们想与美国合作，我们想与欧洲合作，我们希望与所有人合作。不要让我们选择。”
中国社会科学院美国问题专家吕祥近期接受《环球时报》记者采访时也评论称，美国倘若试图拉着东盟国家在供应链上跟中国“脱钩“，对华搞包围圈，很有可能搬起石头砸自己的脚。因为，这一方面会使中美之间敌意上升、严重损害两国关系；另一方面也会加大东盟国家对美国所谓“印太经济框架”的疑虑。在与美国开展合作的时候，东盟国家难免心里会想，是不是与美国加强联系，就要有附件条件，采取与中国对抗的行动呢？带着这种心态，东盟国家在诸多领域与美国合作时都会半信半疑。
5月13日，外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示，中国和东盟不搞“零和博弈”，不推进集团对抗。只要是促进本地区长期可持续发展和共同繁荣的合作倡议，中方都欢迎。
赵立坚称，“至于美方相关倡议是不是针对中国，你可以去问问美方。我想说的是，中美都是亚太国家，完全可以拥有共同的朋友圈，关键是要倾听亚太国家维护和平、深化合作、共谋发展的心声，坚持相互尊重、合作共赢的原则。我们也要从本地区共同和长远利益出发，为地区和平稳定发展发挥积极建设性作用，以健康的心态和建设性的做法，为亚太区域合作多做实事。”
（ly来源：财联社）