乐城先行区深化“极简审批”改革
试行工程项目建设“零审批”
乐成先行区“永不落幕”国际创新药械展现场。元宇 摄
工程项目建设“零审批”制度：一是对建设项目整体进行“零审批”。创新建立工程建设项目自主实施制度(即“零审批”)。在试行阶段，由项目建设单位自主决定是否进行“零审批”。项目建设单位自主组织技术条件和法律法规审查，根据勘察设计单位、施工单位、专家评审、律师事务所等单位意见，认为已经满足建设条件的，经由项目建设单位出具承诺书后，审批部门不再进行审批，采用数字化电子化备案;二是对建设项目申报材料部分内容进行“零审批”。建立合资格专业人士认证制度，对项目申报材料部分内容进行“零审批”。国家注册专业技术人员，如建筑师、规划师、工程师、律师等，可以申请成为合资格专业人士。合资格专业人士认证签发的资料或承诺申明，项目建设遵循专业化、市场化、法治化原则，审批部门不再审核具体内容，即“零审批”。由此产生的法律责任和市场风险由建设单位、勘察设计单位、施工单位、评审专家、律师事务所、合资格专业人士自行承担。
《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》(以下简称《方案》)明确，在海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称乐城先行区)全面推行和深化工程建设“极简审批”改革。在继续深化“极简审批”改革的基础上，乐城先行区将试行工程项目建设“零审批”制度。
这项“零审批”制度有哪些亮点?乐城先行区管理局党委书记、局长顾刚介绍，该制度落地实行后，将极大减少企业制度性交易成本，也是海南“极简审批”的再深化。
乐城先行区实行特许药械“先入仓、后检验”制度。图为海关工作人员在对进口药械进行检查。 恒大国际医院 供图
据介绍，乐城先行区通过推出容缺预审、审批后置、告知承诺、函证结合、联合验收、加强事中事后监管等改革措施，已经把总审批时限从原先的58个工作日减少到9个至13个工作日。项目从过去的“先批后建”，到现在的“先建后验”，大幅压缩企业开办时间。而“零审批”的实施，将进一步为审批与监管格局带来颠覆性变化。
“零审批”的最大的特点在于，建设项目的参与各方自我在技术条件跟法律规范方面进行自我把控。“取消了审批环节，将促成政府职能的重大转变。”顾刚表示，实施“零审批”，是对传统审批观念的突重大突破，项目的参与各方作出相应承诺后自主实施，政府将集中精力进行事中事后监管，“这对一些时效要求高的项目来说是一个重大利好。”
没有审批环节，不代表企业可以“甩开膀子胡来”。相反，企业还需承担更大的责任。参与《方案》起草的乐城先行区管理局审批服务处处长杨义兵说，实施“零审批”，本质上是从以前重审批转向对项目的全生命周期进行监管，实行质量终身负责制，它要求申报单位或包括工程人员首先要承诺对自己负责任，对项目本身负责任，“从项目设计环节开始，包括设计是否专业、设计的合同、设计的工期以及设计的费用等，都需要符合现行相关规定，符合拟建项目技术要求。人员管理等必须严格按照合同规定执行，政府通过集中精力监管，配套诚信体系、退出机制、资质评定等体系，对违法违规行为严管重罚。”
此外，虽然政府不再行使审批职能，但该提供的服务仍然会提供。“通俗来说，就是职能部门充分信任企业，让企业在进行自我规范管理的基础上，充分放权给企业，但责任由企业自己承担。”杨义兵表示，“零审批”制度在实行过程中，将逐渐完善诚信体系、事中事后监管体系。
实施“零审批”制度，也是创一流营商环境的要求。顾刚透露，制定这项制度，参照了新加坡、中国香港、纽约等地的先进经验，是一项全新的尝试和摸索。而乐城先行区主要集中了医疗卫生领域的项目，从技术难度和水平来讲，更具有可操作性，“对设计院也好，对施工单位也好，实施起来还是比较有信心、有把握。目前也准备了一批项目做试点，预计在月底或下月初实施。”
乐城先行区试行“零审批”制度，也是海南自贸港建设制度集成创新的全新探索。“‘零审批’制度下如何做好监管在全国还是一个新领域，乐城正为全国做探索，积累经验。”顾刚表示，乐城先行区将在修正实行过程中出现的一些问题后，再正式推广。