为了提振大阪市的经济与地位，大阪市长支持将梦洲的改造计划。大阪湾区有数个人工岛，其中最大的 3 个分别为咲洲、梦洲、舞洲面积最大的咲洲上头有住家、办公室、展览馆、饭店、大阪府咲洲庁舎，并且有大阪地下铁行驶。
最小的舞洲则设立了先进的垃圾处理厂（大阪市环境局舞洲工场）、地下水处理中心等一些公家机构，另外也有百合园与运动中心等等。至于位于港区最西端面积 19km² 的梦洲，则以物流中心为主。
最初梦洲是要准备做为 08 年奥运的选手村用地，但该届最后由北京得标，原本预定设为比赛场地的舞洲在奥运争取失败后还有做其他的利用，但梦洲则无，所以闲置地也是三个人工岛里最多的，市政府的念头于是就动到这里。
最早提出这计划的是大阪府知事松井一郎，2014 年他就曾构思过将梦洲岛盖成一个渡假休闲中心（以下简称 IR），并希望能在 2025 年为大阪争取到举办万国博览会的机会，地点就预定在此。
1970 年大阪曾举办过万博，当时的盛况与带来的观光经济效应还存在不少大阪人的记忆里。
大阪政府想依样画葫芦重新再以万博来振奋经济，但又不想如同 70 年的万博过后，只剩下一个公园和太阳之塔，于是才提出以融合展览场所的 IR 复合设计，这样在万博过后的场地仍然可以拿来使用。而市政府也提出将赌场引进日本，设立于 IR 之内。
不过这仍要待日本国会通过法案才行。曾有新加坡、中国、澳门等赌场策划以及营运经验的美国 Las Vegas Sands 集团，对舞洲 IR 案表达相当高的兴趣。
LVS 总裁 Robert G. Goldstein 也亲自来到大阪，并向大阪市政府喊话说梦洲 IR 绝对会成功，且营运将会超过澳门不过设立 IR 的面积问题，也会是日本政府考虑的要点之一。
前些时间日本総合研究所试算报告指出，若大阪在 2025 年成功争取到万博会，并行 IR 方案，将会在万博开始前一年缔造 2,600 亿円经济效应，开业该年 9,500 亿円，之后廿五年总合经济效应最高可达 2 兆 6,100 亿円。
而整个 IR 方案工程费用预计至少 1 兆円 1000 亿円（不含交通铁道）。另一方面，大阪市政府也提出将地下铁延伸至梦洲，方案是中央线的终点站コスモスクエア駅（连结 New Tram），拉出约 3km 铁道至梦洲人工岛，根据 2014 年时所做的费用试算为 505 亿円。
美国的米高梅集团（MGM Resorts International）日本部门的 CEO Ed Bowers，在接受朝日新闻访问时表示，如果最后米高梅被选为梦洲 IR 计划的合作集团，将会负责这段铁道费用 200 亿円同时间 JR 西日本与京阪电铁也提出延伸线到梦洲的计划。
JR 的构想是以 JR 桜岛线的终点站桜岛駅，延伸出去经海底（双向）隧道到梦洲岛，长度共 6km，预计工程费用为 1,700 亿円。
而京版则是从中之岛线的中之岛駅延伸，到终点站前可能再设两站，共 11km，预计工程费用最初设想为 3,500 亿円，日前宣布已降为 2,500 亿大阪府与大阪市将梦想押在争取 2025 年的万博，但府方官员认为「舍 IR 而万博断不可行」。
换言之，不论是万国博览会亦或铁道延伸，推动 IR 才是一切的前提。 IR 方案将在 2018 年国会提出。