12日起，美国—东盟领导人特别峰会在美国华盛顿举行。美国总统拜登当晚在白宫设宴招待到访的东盟国家领导人时宣布，将拨款1.5亿美元协助东南亚国家加强海上安全、发展清洁能源、推动教育等。
正式会谈还没开始，巨额“支票”提前送上，引发外界关注。按照美方官员表述，拜登政府更深刻意识到要推动“印太战略”，关键在于资源投入；美方要与东南亚国家共同推进良好的国际规范，以“和平且有效”的方式与中国竞争。
舆论大多不以为然。有人嘲笑，拜登政府去年10月就承诺向东盟投资1亿美元，这次会不会又是“画饼充饥”？有人预测，贸易和海上安全可能会是主要议题，但峰会难有突破性成果。也有人提醒，美国不要追求“遏制中国”的叙事可能对其更有利，因为东盟不吃这套。
钱往哪里花
综合白宫网站、美国媒体等多方消息，拜登政府这笔1.5亿美元的财政拨款主要分为几部分。
最大一笔6000万美元将投向海上安全，用于“促进自由和开放的印太地区”。美国将向当地增派海岸警卫队人员及装备，协助伙伴国提高海事防卫能力。美国海岸警卫队还将向美国驻东盟代表团派遣一名代表，并在东南亚和大洋洲地区部署一艘巡逻快艇，以协助开展海上培训、海岸防卫能力建设等任务。
第二笔4000万美元用于当地基础设施投资，加快清洁能源转型，帮助东南亚国家加强电力系统建设，在本世纪中叶实现净零排放等目标。
接着，美国国际开发署将得到1500万美元卫生资金，用于在东南亚抗击新冠疫情和其他呼吸道传染病。
最后，约600万美元将用于支持数字创新、加强数字贸易规则制定以及启动人工智能全球标准等。此外，美方还将推出新的航空、陆地和海上运输计划，以促进区域连通性和基础设施弹性。
从上述分布看，海上安全是拜登政府“发力”最猛的拨款领域。一些美国智库人士顺势炒作称，随着一些东盟成员国对南海问题表达担忧，增加海上安全投入是华盛顿加强与它们联系的自然方式。
从投资金额看，1.5亿美元最新承诺似曾相识。去年美国—东盟举行线上峰会时，拜登就曾开出1亿美元“口头支票”，用于卫生、气候、经济和教育项目。如今“雪球”滚到1.5亿美元，但如果没有国会批准，再响亮的承诺可能也只是“画饼充饥”。
劲往哪里使
双方领导人的正式会晤还未开始，白宫先献殷勤，外界并不感到意外。
这是美方酝酿多时、期待已久的一场峰会。今年是美国和东盟建立对话关系45周年。美方早在2月就预告，将在3月举行美国—东盟线下特别峰会，但后因日期协调等原因，推迟举行。
这也是东盟领导人首次在白宫集体亮相。2016年，美国前总统奥巴马曾在加州阳光庄园接待来访的东盟领导人。2017年，美国前总统特朗普曾在马尼拉出席美国—东盟峰会。但自那以后，双方再无面对面的最高层接触。
有美媒称，这是拜登政府与东南亚国家亲密交往的里程碑时刻。不过，峰会并没有“集齐”东盟十国签到。菲律宾以现任总统即将卸任为由派外长作代表，缅甸因不满美方只邀请其非政治代表而索性缺席。
根据安排，东盟领导人此访行程紧凑、活动丰富：首日，在国会山会见众议长佩洛西、与两党代表共进午餐，与美国商务部长、贸易代表以及商界领袖讨论深层次经济合作，在白宫与拜登共进晚宴；次日，与副总统哈里斯和国务卿布林肯讨论海上合作、疫后恢复、应对气候变化等议题，与拜登举行约两小时的正式会晤等。
外界认为，贸易关系和海上安全可能会是本次峰会重点议题。俄乌冲突背景下，拜登政府想借本次峰会凸显对印太地区的重视，弥补前任在东南亚浪费的时间和留下的缺口，以实现几方面目标。
一是展示对东盟的持久承诺，消除后者对美国的疑虑。拜登之前的两位总统曾先后提出“战略东移”和“构建自由开放的印太地区”，但都因其他事务而分散注意力，使得一些合作不了了之。时隔5年重新聚首，本次峰会被视为美国认真与东盟“保持接触”的信号。东盟事务不再由一小组美国官员负责，而是由整个政府、所有主要高官共同参与。
二是提升与东盟的整体关系，赶上中国和澳大利亚的脚步。去年，后两国与东盟建立了“全面战略伙伴关系”。去年10月以来，东盟和美国一直围绕关系升级进行谈判，可能会在今年晚些时候取得突破。
三是重启并扩大多领域长期合作，特别是贸易关系。有评论称，华盛顿急于扭转地区自贸协定“局外人”的地位。无论“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”还是“区域全面经济伙伴关系协定”，美国都没有参加。如今，刚刚兴起的美国“印太经济框架”引起一些东盟国家的兴趣。此外，双方还将寻求教育、领海意识和林业等领域的讨论和项目。
四是共同推进良好的国际规范，以“和平且有效”的方式与中国竞争。这是美国国家安全委员会“印太专员”坎贝尔的原话。他一开始说，拜登会告诉东盟领导人，美国无意把东南亚或亚洲推向“新冷战”。但随后，话锋一转，“对华竞争”老调重弹。
效果或有限
眼下的问题是，拜登政府精心策划的特别峰会能否收到笼络地区国家、增强美国领导力的特别效果？
“专家们预计，本次峰会不会有什么突破性成果。美国重启与东盟关系仍面临挑战。”日经新闻网指出。美国“外交政策”网站也认为，美国在拉拢东南亚国家方面还有很多工作要做。
一是贸易问题，美国与东盟2020年贸易总额为3620亿美元，大约只有中国与东盟贸易总额的一半。美国正与一些东盟国家讨论“印太经济框架”，后者希望扩大对美出口的市场准入。但它们料将失望，因为这一框架的设计方式并不会带来这一好处。
有美国学者质疑，在拜登的新保护主义议程下，美国是否正以比其他主要经济体更快的速度退出全球化，从而损害自身经济效率？
二是俄乌冲突，凸显美国与东盟整体打交道的难度。美国和西方盟国谴责东盟内部反应不一。目前只有新加坡一国对俄罗斯实施制裁。拜登可能呼吁东盟就这一问题表达态度，但东盟成员国的措辞不可能让他完全满意。
三是缅甸问题，东盟一直在推进以去年达成的五点计划为基础的和平解决方案，但并未取得明显进展。拜登政府对此并不满意。
四是中国问题，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员莎伦·西、南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授阿伦·钟认为，峰会可能会提及南海问题，但相关讨论可能不会超越“支持维护国际法”等常规表达。对美国来说，不要在峰会上追求“遏制中国”的叙事会更有利。因为东盟寻求开放包容的平衡外交，试图与所有重要大国成为朋友，而不是被一个伙伴国主宰。
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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：笪曦
来源：作者：安峥