2019年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第四次会议上
自贡市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将自贡市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请大会审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委全会部署，认真执行市十七届人大三次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，落实市人大财经委审查意见，坚持“三个加快”(1)，深化“六大行动”(2)，经济社会保持总体平稳、稳中有进、稳中向好态势，地区生产总值（GDP）增长8.7%，比全省高0.7个百分点，比计划高0.4个百分点。
（一）积极稳定投资，“项目年”活动有序实施
投资增速稳居全省前列。全社会固定资产投资完成754.07亿元、增长15.6%，比全省高5.4个百分点，增速位居全省前列。基础设施投资增势不减、增长20.1%。第三产业投资保持较快增长，增速达20.4%。民间投资大幅增长，增速达37.3%，同比提高38.6个百分点。工业投资由负转正，完成112.03亿元、增长3.3%。房地产投资增长70.7%。
重大项目推进有力。246个市重大项目完成投资680亿元，超计划13%。先后组织集中开工6批次项目247个，开工重大项目118个。氟系列精细化学品等79个续建项目进展加快，大西洋焊接产业园、美为食品等70个项目投产投用，创近年之最。18个指挥部重大项目完成投资超246亿元。成功将综合保税区基础设施和S436东湖至富世段公路等7个项目纳入省重推项目盘子，争取用地指标6360亩；争取到上级项目资金25亿元。
（二）突出双轮驱动，产业转型深入实施
工业转型步伐加快。“633”(3)工业转型升级行动加快推进，老工业城市产业转型升级示范区年度评估列全国首位，规上工业增加值增长9.7%，同比提高0.3个百分点，创近5年新高。新兴产业加快培育，新超越智能终端产业园、西艾氟扩能等项目竣工投产，新材料、生物医药、新一代信息技术均保持20%以上增长，高新产业产值突破600亿元，战新产业对工业增长贡献率达44%。传统产业提升改造，汇维仕差别化纤维改造等技改项目加快推进，强固建材、鸿山新型建材等项目落地开工，兴威汽车压盘等项目投产。园区载体加快建设，沿滩工业园获批省级高新区，航空产业园、荣县、富顺经开区进入《中国开发区审核公告目录》，井盐、灯饰照明等特色产业园启动前期工作，新增园区承载能力6.58平方公里。
服务业提档升级。服务业增加值增长10%，同比提高0.5个百分点。新兴服务业加快培育，川南农产品批发市场一期投入运行，红星美凯龙、富森美家居等专业市场开工建设，富顺总部经济商务区启动实施，普润电商博览城聚集辐射效应加强，网络交易额达到142亿元、增长18%。传统服务业转型发展，家政服务孵化产业园建成投用，改造提升13个中心城区农贸市场，新增规上服务业和限上商贸企业121户并创新高。消费更新换代，信息、养老、健康、文娱等新兴消费多元发展，社会消费品零售总额增长11.1%。
文旅目的地加快建设。全域景区加快打造，新增东兴寺滨河文创公园等景点，成功创建7个4A级旅游景区，三多寨镇创建为国家历史文化名镇。文旅项目进展顺利，自贡方特恐龙王国、中华彩灯大世界建设有序推进，花香田园二期开工建设，大众盐卤浴二期、梦幻海螺湾开园营业。特色活动反响热烈，首届国际恐龙灯光节、第二届盐业博览会成功举办，第24届国际恐龙灯会在国内外22个城市同步亮灯，累计接待国内外游客4520万人次、旅游总收入增长12.9%。
（三）大力提升品质，城市升级步伐加快
城市面貌焕然一新。突出规划先行，启动城市总体规划修编，完成全域空间发展战略规划、卧龙湖片区控规等4项规划编制。加快新区开发，东部新城建成一期“两横两纵”(4)道路7.5公里，二期基础设施、自贡市展览中心启动实施；荣县、富顺县新区建设统筹推进。有机更新旧城，顺利完成棚改三年攻坚，新开工29个棚改项目、实施改造2.1万户，完成7个老旧小区改造。完善城市功能，大安寨隧道工程全面贯通，天池山路建成通车，汇兴路一号桥全面竣工，新增城区公共停车位1029个，“厕所革命”有序推进。
基础设施不断夯实。川渝滇黔重要综合交通枢纽建设步伐加快，川南城际铁路加快推进，高铁枢纽站完成方案设计。成宜高速自贡段、成自泸赤高速富顺连接线、乐自高速贡井连接线加快建设，大安北互通主体工程、G247自贡段一期工程路面贯通。水利基础设施加快建设，小井沟水利工程下闸蓄水，大坡上、楼房湾水库建成收尾，沿滩釜溪河防洪堤建成投用。能源、供水等基础设施统筹推进，完成10千伏及低压线路建设691公里，供水保障三年计划启动，西部水厂加快建设。
（四）夯实三农基础，乡村振兴开局良好
现代农业加快发展。农业增加值增长3.8%，粮食作物播栽330万亩、总产量137万吨。“一区六园”(5)建设加快推进，建成高标准农田9万亩、特色产业基地16.7万亩。“自然贡品”创建为全省十大优秀农产品区域公用品牌，全市“三品一标”(6)农产品达204个，来牟镇创建全国一村一品示范镇，20个品牌农产品进入超市和批发市场，新增省级龙头企业9户。农产品物流加工业加快发展，沿滩食品产业园区完成规划编制和平场工程，福建好运来等12户企业签约落户食品产业园。
镇村建设成效明显。百镇建设行动不断深化，创建龙潭镇等12个扩容试点镇，双石镇、狮市镇、艾叶镇成功申报省级特色小城镇。市、县乡村振兴规划编制基本完成，政策框架、推进机制、保障体系初步构建。农村人居环境三年整治行动启动实施，改造农村危房4000户以上、整治农村土坯房3.8万户，新改建农村公路664公里，新改建农村公厕35座，建成乡镇生活垃圾压缩中转站25座、新村聚居点污水处理设施163个，创建幸福美丽新村200个、省级“四好村”(7)70个。
脱贫攻坚取得实效。建档立卡34个贫困村全部退出，4.1万名贫困人员实现就业创业，提前两年完成“十三五”期减贫任务。加快项目扶贫，持续实施六大重点扶贫工程和22个扶贫专项，开工扶贫开发基金项目146个。突出产业扶贫，建立扶贫车间19个，以多种模式建立贫困户与新型农业经营主体的利益联结，78%的贫困人口集聚到产业链上。抓好易地扶贫搬迁，全面完成省下7660人易地扶贫搬迁任务。
（五）着力增添活力，创新引领全面深化
重点改革深入推进。着力打造全省农村改革示范区，全域推进深化城乡建设用地增减挂钩试点、拆旧复垦7049亩；自流井区、荣县2个省级农村集体产权制度改革试点县（区）加快建设，土地承包经营权确权颁证全面完成，农村土地经营权流转率达34.4%。稳妥实施国企国资改革，四大投资运营公司市场化实体化转型稳步推进，长征置业公司实现破产重整，市保安公司启动混合所有制改革。持续推进“放管服”改革，构建“三个一”(8)新体系，市本级审批服务事项“最多跑一次”办结率达94.9%、审批提速77%。统筹推进医疗、教育等社会领域改革，党政机关机构改革有序开展，市属国有企业事业单位公务用车制度改革基本完成。
创新动力不断增强。搭建创新平台，华西能源成功创建国家企业技术中心，建成智能环保输送装备工程中心等7个国省级研发平台。开展技术攻关，实施国家、省、市重点科技项目91项、重点产业关键技术攻关41项，申请专利超过2000件，东锅600兆瓦循环流化床锅炉研制获得国家科技进步一等奖。强化成果转化，实施重大科技成果转化项目28个，其中14项实现产业化，科技进步对经济增长贡献率达56%。加强校地合作，四川大学、重庆大学技术转移中心自贡分中心揭牌成立，14户企业与高校缔结创新共同体。加快军民融合，与航天十二院共建四川航天军民融合产业化中心，聚酰亚胺泡沫通过海军和空军双向材料鉴定评审，新认定军民融合企业15户。
营商环境持续优化。加强政策扶持，召开民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展20条、降成本25条、通航产业发展19条、人才新政10条、退城入园、本地企业新上项目享受招商引资政策等措施，落实减税清费政策，降低企业税费成本23亿元。强化要素保障，5个园区争取到直购电政策，一企一策保障用气需求。健全信用体系，实施守信激励和失信惩戒，城市信用排名稳步提升。稳定金融环境，为134户企业发放提升贷、应急周转金12亿元，天府商品交易所自贡盐交中心顺利开业。全市新增市场主体1.3万户、增长11.9%。
（六）加强合作共赢，全面开放取得突破
招商引资成效明显。加强招商推介，组建航空与燃机等六大重点产业招商小组，在香港、北京、深圳、珠海等地高频率举办招商活动80场次。加强招引对接，积极洽谈港中旅、万达等知名企业，中兴能源全球总部基地正式落户自贡，成功引进中建材太阳能新材料等10亿元以上项目62个，到位市外资金超千亿元、增长18.2%。强化跟踪服务，加强落地项目调度、协调解决推进难题，项目履约率、开工率、资金到位率分别达94.0%、90.6%、49.4%。
对外开放步伐加快。深化与北部湾集团、成铁局的战略合作，铁海联运班列正式开通，北部湾油脂加工项目建成投产，综合保税区一期主体竣工，大山铺铁路物流园加快建设。首届物流峰会成功举办，与法国盖亚克市、广西防城港市缔结友好城市。成功创建四川唯一的国家文化出口基地，赴37个国家（地区）举办78场特色彩灯和仿真恐龙展，进出口总额增长5.8%，文化产品及服务出口额增长60%。
区域合作不断深化。深入推进长江经济带发展行动计划和12个专项合作协议；与成都高新区和川南临港片区自贸区开展协同合作，共同推动交通互联互通、科技创新、产业协作，与成都初步达成协议11项，拟签订项目32个；制定川南经济区一体化发展行动方案、任务清单，联络川南各市组建投资基金，《内自同城化发展合作协议》正式签订；举办重庆经济协作区第二十次市长联席会，推动川渝滇黔城市群共谋发展。
（七）聚焦痛点难点，生态建设成效明显
环保督察整改有力。重拳出击整治环境突出问题，全面落实央督反馈意见整改实施方案，制定措施329项、完成233项，35项整改任务销号14项，219件央督信访案件已全部按程序办结，且已完成整改200件。471项省督发现问题已完成整改462项、整改率达98.1%。
污染防治全面推进。着力铁腕治霾，全面落实重污染天气应急响应措施，全市非法商混及城市建成区燃煤锅炉全部取缔，实行秸秆全域禁烧，有效防控工地道路扬尘，PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.2%和12.4%。坚持系统治水，河湖长制全面落实，水环境污染综合治理项目开工建设，建成城市污水处理厂1座、园区集中式污水处理厂4座，沱江干流水质改善为Ⅲ类，釜溪河消除劣Ⅴ类断面，城市黑臭水体基本消除，县级、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、80%。突出重点净土，启动农用地和重点企业用地土壤污染详查，完成张家坝渣场无害化处理一期工程。
生态环境日益改善。开展大规模绿化行动，“一江两河”(9)绿色长廊工程顺利实施，新增造林5.49万亩，森林覆盖率达35%以上；燊海井山体公园、盐都植物园二期等工程有序推进，建成区绿化覆盖率达42.5%，人均公园绿地面积达12.7平方米。加快完善垃圾处理体系，已建成城区压缩转运站3座，治理非正规垃圾堆场28个，城市生活垃圾无害化处理率达97%。推行绿色生产生活，广泛开展节水、节能、低碳出行等活动。单位GDP能耗、单位GDP用水量下降完成省下目标任务。
（八）坚持共建共享，民生工程加快推进
保障水平不断提升。地方一般公共预算收入增长13.5%，同比提高2个百分点。大力促进城乡居民增收，月最低工资标准提高到1650元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.1%。统筹推进就业创业，实现城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率为3.6%，控制在4.4%范围内。不断完善社保体系，基本医保参保居民政策范围内住院医疗费用报销比例达75%。社会救助能力提升，城镇、农村低保月保障标准分别提高到510元和320元。物价总体保持稳定，居民消费价格总指数上涨2.3%。
社会事业全面发展。全面完成所有农村学校“改薄”(10)，嘉祥外国语学校、衡川实验学校实现首期招生，四川卫康院新校区投入使用，市委党校新校区、职业技术学院开工建设，四川理工学院升级为四川轻化工大学。卫生健康事业全面进步，自贡市康养中心开工建设，卧龙湖康疗中心一期进入设备安装；公立医院综合改革取得实效，医用耗材加成全面取消，分级诊疗制度不断完善，建成4个城市医疗集团、12个县域共同体，省级医养结合试点扎实推进。文体事业繁荣发展，建成基层文化服务中心800余个，自贡扎染成功申报国家首批传统工艺振兴项目，歌剧《盐神》等优秀文艺作品在全国展演，首次承办2018年中国足球乙级联赛，省运会金牌数位列全省前三甲。
对照市十七届人大三次会议审查批准的2018年经济社会发展计划目标，地区生产总值等5项指标完成或超额完成计划目标，但社会消费品零售总额，全社会固定资产投资，进出口总额，城镇和农村居民人均可支配收入5项指标与计划有一定差距。主要原因：一是周边城市新兴市场挤压、电商冲击等对我市消费市场影响较大，制约了消费快速增长；二是在全国全省投资增幅明显下滑、企业投资能动性减弱、我市财政承受力不足等情况下，部分大项目进展减慢，导致年末投资出现回落；三是受中美经贸摩擦、部分重点企业产能萎缩、春旱和前期生猪价格低迷等情况影响，进出口总额、企业职工工资性收入、农民收入增长放缓。同时，经济社会还存在稳增长后劲不足、老工业城市转型任务艰巨，城乡统筹发展短板较多、环境资源约束趋紧等一些突出矛盾和问题。对此，我们将采取更加积极的措施，全力以赴，在今后的工作中切实加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
（一）2019年经济社会发展环境分析
世界经济总体延续复苏态势，但贸易摩擦加剧、全球经济增长的同步性降低。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，当前经济运行总体平稳、稳中有进，国家有效应对了外部环境变化，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，但稳中有变、变中有忧，实体经济困难增加，部分领域风险有所暴露。2019年中央将继续坚持稳中求进总基调，把“稳”放在首要位置，着力做好“六稳”(11)工作，着力延续经济向好态势，经济增速预计在6.2%-6.4%之间。全省上下深入实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，形成“四向拓展、全域开放”新态势，将不断激发新动能，形成新增长点，经济有望延续稳中有进态势，预计全年经济增长7.5%以上。
2019年我市经济发展总体趋势同全国全省一样，向好的基本面没有改变，仍具备加快发展的机遇和积极因素：一是中央强调“五坚持”(12)“六稳”，重申坚持“两个毫不动摇”(13)，对下一步经济工作作出重要部署，将在减税降费、扩大内需、扶持实体经济等方面精准发力，持续释放政策红利。二是省委提出“一干多支”“南向开放”发展战略，鼓励内自同城化发展，支持民营经济、县域经济，将有助我市放大川南中心、南向口岸、内自抱团的优势，优化经济地理，打造内陆开放前沿城市。三是我市获评全国转型升级示范区优秀等次，成功创建四川唯一国家文化出口基地，在路径探索、政策争取、改革创新等方面走在全国前列，2019年将迎来建设高峰期，推动我市转型突破、跨越发展。四是随着中华彩灯大世界、经略长丰集成电路用8/12吋硅片等产业项目加快推进，成自宜高铁、向家坝灌区一期等项目开工建设，东部新城基础设施加快完善，将有力夯实我市发展基础、提升区域发展能级。
综上所述，2019年自贡处在宏观经济环境变化期、优化经济地理机遇期、“三个加快”建设攻坚期，机遇与挑战交织、优势与不足并存，我们必须抓住主要矛盾、把握宏观大势、保持发展定力、着力办好自己的事，坚持“稳、转、进”不动摇，以稳应变、以转突围、以进赶超，推动经济社会高质量发展。
（二）2019年全市经济社会发展主要预期目标建议
2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面小康的冲刺之年，也是推动我市振兴发展夯基蓄势的关键之年。经济社会发展的总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕市委十二届六次、七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力推进“三个加快”，深化实施“六大行动”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深化改革开放，推进城乡融合，保障改善民生，防范化解风险，全力推动高质量发展，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡打下更为坚实的基础。
根据上述总体思路，统筹考虑我市在新时代下发展潜力和稳位争先的现实需要，并与“十三五”规划和市第十二次党代会目标相衔接，提出2019年经济社会发展主要预期目标建议：
——地区生产总值增长8.5%左右。其中：第一产业增加值增长3.9%；第二产业增加值增长8.5%（规上工业增加值增长9.7%）；第三产业增加值增长10.0%。
——全社会固定资产投资增长13.0%。
——社会消费品零售总额增长11.5%。
——地方一般公共预算收入（同口径）增长8.0%以上。
——进出口总额增长10.0%。
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%。
——农村居民人均可支配收入增长9.0%。
——城镇新增就业人数3.3万人。
——城镇登记失业率控制在4.4%以内。
——完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。
三、2019年经济社会发展主要任务
（一）抓项目补短板，力促投资稳定增长
加快推进重大项目建设。始终坚持项目总抓手，着力推进298个重大项目，年度计划投资630亿元以上，全社会固定资产投资完成848亿元以上。狠抓项目开工，继续分区域组织集中开工，推动粤鸿高科COF载带生产线等114个项目开工建设，完成投资220亿元以上。加快在建项目进度，推进页岩气勘探开发等121个续建项目建设，完成投资410亿元以上；力促全年建成项目50个以上，尽快发挥经济和社会效益。做好项目储备，抓好内自南高速公路等63个项目前期工作。
着力破解项目落地难题。启动新一轮土地利用总体规划编制，积极争取和盘活用地指标，全力推进拆迁工作，精准保障城市新区、产业园区和圈外交通等项目落地。畅通重大项目审批绿色通道，落实领办代办和并联审批制，整合重大项目储备、审批、建设、竣工网络化管理，工程建设项目平均审批时限压减至90个工作日，促进项目尽快落地。引导信贷资金投向重大项目，鼓励企业通过股权、债权等方式扩大直接融资规模，引入新加坡外资小贷公司等准金融机构，积极利用土地等资源市场化筹资，在重大交通、生态环境、职业教育和健康养老等领域再推出一批政府和社会资本合作项目落地。
加强基础设施补短板项目储备。扎实开展基础设施等重点领域补短板三年行动，围绕制造业技改和设备更新、新型基础设施等五大投向，依托重大建设项目库，储备一批近中远期重大项目。抢抓中央较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，争取棚改、收费公路、土地储备等债券30亿元以上。加大对上争取督促考核力度，严格落实项目月调度、季通报、年考核制度，确保中省资金项目开工率、资金到位率、投资完成率、资金支付率达到或高于全省平均水平。
（二）转方式调结构，大力推进优二兴三
加快制造业高端集群发展。持续深入推进工业“633”转型升级行动。培育战略性新兴产业，产值增长20%以上，推动通用航空产业集群发展，力促翰宇航空零部件制造等项目竣工投产，加快中电科军民融合基地、腾川通航产业基地等项目建设；支持东锅公司、华西能源转型发展，壮大节能环保装备产业；加快推进中建材太阳能新材料、深圳粤通超级合金丝等项目建设，力促中橡橡塑车用配件等项目建成投产；开工建设中兴能源光储智能微电网研发基地等电力装备项目；促进安益生物年产1万吨肌醇生产线等生物医药项目竣工投产。培育引进潜力产业，力促经略长丰集成电路用8/12吋硅片、石墨烯产业园一期等项目建成投产，页岩气形成产能实现1.5亿立方米以上。改造传统产业，加快大西洋集团发展，推动长征、东碳等企业战略重整，支持久大盐业、驰宇盐化、百味斋等企业引进战略投资者做大做强，推进井盐产业园、西部皮具产业园加快建设。加强企业培育，全年新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。加大工业投入力度，支持硬质合金、汇维仕等企业扩张发展，实施技改项目70个，工业投资突破115亿元。新增园区承载能力3平方公里。
加快构建区域服务业中心。推动传统服务业提档升级，力促富森美家居、泰丰国贸中心、西南农商（国际）物流港一期投入运营，推进川南五金城二期、绿地跨境贸易项目建设，启动万达广场建设；提升“美食之府”品牌，培育盐府人家等餐饮企业，建成盐帮菜博物馆，打造3条特色美食街区，举办盐帮菜美食节；推进威尔兹等特色酒店和一批民俗酒店建设。加快新兴服务业发展，启动猪八戒网电子商务园、川南电商快递物流园等项目，确保大山铺铁路物流园专用线铺轨运行，引进顺丰、京东等企业设立物流集散中心；鼓励发展会展经济、楼宇经济、家政服务、健康养老等新业态。大力挖掘消费潜力，加快5G网络试点和重点公共区域无线网络覆盖，大力推广交易平台、支付系统等互联网应用，鼓励信息消费；引导房地产合理消费，稳定市场预期。新增限上企业和规上企业60户。
加快文化旅游目的地建设。积极创建国家全域旅游示范区，继续推进文化艺术中心建设，打造一批彩灯、航空、戏剧、陶艺、动漫等特色小镇，加强八大历史街区保护与开发，积极发展乡村旅游。自贡方特恐龙王国建成6个主题馆，开工综合服务中心主体工程；中华彩灯大世界建成彩灯主题公园，开工建设彩灯小镇、彩灯博览中心。开工建设公井古城井盐文化旅游度假区，建成自流井老街旅游文化产业一期工程、老盐场1957二期等项目，加快梵华汇等项目建设，实施恐龙博物馆、盐业历史博物馆和彩灯博物馆提升工程。精心举办第25届国际恐龙灯会和首届彩灯博览会，高水准承办四川国际文化旅游节暨第二届国际恐龙灯光节，旅游综合收入增长15%以上。
（三）夯基础提能级，加快优化经济地理
加快推进“两带一廊”(14)建设。启动富荣产城融合带贡井成佳至沿滩卫坪段拓宽改造工程，同步推动产业集群布局和现代城镇组团发展。提速釜溪河流域治理及生态文化廊道建设，实现双河口至沿滩城区复合绿道全线贯通，规划建设一批集特色文化、新兴业态、绿色生态为一体的复合型功能区。加快打造沱江流域绿色经济发展带，搬迁改造沿江污染企业，推动生态农业、文化创意、康疗养生等岸线经济发展。
突破性推进东部新城建设。积极打造产业新引擎，加快培植创业设计、科教医疗、会展等新业态，加快政务服务中心和会展中心建设，建成自贡展览中心一期工程，做好市医疗服务中心前期工作，力争科教新区承载能力达到10平方公里。着力打造城市新空间，实施东部新城二期、三期基础设施工程，开工建设高铁枢纽站及站前综合广场，推动高铁站城区连接线建设，全面建成核心区骨干道路及市政配套基础设施。全面打造协同发展新高地，按照内自同城化衔接区定位，加强规划对接、功能对接、市场对接，推动基础设施互联，实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构。
做强做大县域经济。建立健全县域经济发展差异化考核评价体系和支持政策，按照功能定位调修相关规划，建立完善区域协同利益分享机制。自流井区重点打造西南（自贡）无水港，启动建设临港总部核心区、港口作业核心区、临港加工区，启动建设保税物流中心（B型）。贡井区加快建设西部航空产业示范区，确保航空产业园建成省级经开区，入驻产业项目20个以上。大安区重点打造盐都之心，力争创建天府旅游名县。沿滩区开工建设泵阀产业园，完成食品产业园起步区建设，入驻企业10户以上；灯饰照明产业园建成5万平方米标准化厂房，入驻企业10户以上。高新区重点打造电子信息、石墨烯等产业园，入驻超亿元项目35个以上。强化荣县、富顺县市域副中心功能，加快荣县河西新区、富顺县特色街区及二环路建设，支持富顺撤县设市、荣县创建天府旅游名县。
提升交通基础条件。抓好铁路建设，加快川南城际铁路、成自宜高铁进度，有序推进雅眉乐自铁路前期工作。完善公路网络，加快成宜高速自贡段、S210荣县段、S213沿滩段改造工程建设，推动自贡至泸州港公路、成自泸赤—乐自高速连接线、S309大安段开工建设，建成G247自贡段一期工程、乐自高速贡井连接线，完成成自泸高速富顺连接线拓宽工程，加快推进成自渝干线公路、乐自犍高速公路前期工作。推动凤鸣通用机场扩容提标，开通至成都和西昌的通用航线；实施沱江航道（自贡段）升级改造。
改善城区发展面貌。强化规划引领，开展城市总体规划修编和中心城区整体城市设计，完善公园城市规划。巩固棚改三年攻坚成果，加快零散棚户区、城中村改造，建成通车汇柴口隧道，改造提升汇兴路等主街大道10条、珍珠寺等老旧小区20个，整治春华路等背街小巷100条，持续推进“厕所革命”，启动智能化停车场试点，新增中心城区公共停车位1000个，推动仰天窝、高峰、曦景等公园建设，争创省级公园城市试点。持续实施十大硬件项目，推进“三创联动”(15)。
（四）强合作促共赢，推动全域开放发展
打造南向开放口岸。突出南向合作，依托铁海联运大通道，加强与北部湾、粤港澳大湾区和东南亚等南向区域交流合作。提升集疏运能力，实施南铁路物流园一期扩能工程，打造铁路集装箱物流中心，启动传化公路物流港建设，积极推进航空货运中心建设，力争开通至广东驮背运输专列。发展口岸经济，全面推动西南（自贡）无水港建设，确保川南海鲜及火锅配料电商物流园等项目落地开工，推动北部湾油脂加工厂稳定运营。强化成自合作，加快建设成自协同发展示范区，加强与成都天府新区片区协同发展，推动与青白江铁路港深度合作，建立离岸物流服务中心；与四川能投在氢能源、天然气、页岩气、节能环保等领域深化合作。加快川南一体化，编制五年行动计划，推动一体化发展7个协议落地落实，合作设立200亿元投资基金，牵头组建现代物流产业联盟。加快内自同城化，共同编制同城化发展和内自都市区规划，协调推进两市城市总规调修，加快内自城际快速通道前期工作，推进公交、社保、医保“一卡通”。
提升招商引资实效。持续实施招商引资提升年活动，围绕强链补链，编制招商引资重推项目目录，围绕航空与燃机、灯饰照明、电子信息、新能源汽车等重点领域，推出一批具有支撑性、引领性的重大项目。充分发挥“一把手”、专项小组招商作用，强化产业链招商。鼓励企业引进战略投资者，着力破解资本、人才、技术和管理等问题。加强洽谈对接中电科、新华集团等企业，引进亿元以上项目180个、10亿元以上项目40个，到位市外项目资金1150亿元。建立项目管理信息平台，探索招商项目审批代办制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。
加快建设国家文化出口基地。加强顶层设计，完成文化出口基地规划编制，出台基地建设实施意见。推动文化与创意、科技、娱乐等深度融合，规划建设自贡国家文化出口基地总部及特色园区，构建“产业链+孵化+投资”文化产业生态圈，高新区争创国家文化和科技融合示范基地，加快建设彩灯之乡文化创意产业园，开工建设中国彩灯梦工厂、土陶文创园、工业文明博物馆，力促功夫动漫超级IP生活乐园落地。推进国家彩灯文化出口安全质量示范区建设，积极创建中华彩灯学院，成立彩灯行业协会，设立1亿元彩灯产业基金，扩大彩灯文化贷规模。实施文化出口领军企业培育行动，新增10户以上规上文化企业，鼓励和支持企业在境外设立分支机构。做强文化贸易，办好“环球灯会”，完成彩灯外展100场；实施优秀影视出版作品对外推广计划，鼓励文化产业企业创作自贡特色文化精品，开拓国际市场，文化出口额增长20%以上。
（五）助三农攻脱贫，着力推动乡村振兴
加快现代农业发展。稳定农业生产，确保粮食产量达到130万吨。全力推进“一区六园”建设，新改建产业基地30万亩以上，
争创1个国家级、创建1-2个全省星级现代农业园区，建成5000亩以上产业基地连片区11个，改扩建标准化示范养殖场50个，支持荣县双石镇建设乡村振兴示范镇。壮大农业主体，新引进培育龙头企业20户以上，新发展合作社和家庭农场200个以上。提升农业品牌，全面推广“自然贡品”区域公用品牌，新认证“三品一标”农产品20个，新增“四川扶贫”产品10个，确保优质农产品品牌化销售率达75%以上。落实粮食安全行政首长责任制，支持荣县开展中国好粮油示范县建设。
加快推进镇村建设。打造特色城镇，加快长山、牛佛等24个百镇建设行动试点镇和仲权等5个国家级特色小镇建设，新创建省级特色小镇1个。改善农村生态环境，启动第三轮新村抓点示范，新改建中心村70个、聚居点200个、农家大院300个。改善农村生产环境，改造升级农村电网480千米，新改建农村公路600公里，加快向家坝灌区一期、小井沟供水管线工程、三座中型水库渠系配套、荣县双龙桥水库建设，启动小井沟农灌渠系建设。改善农村生活环境，创新乡村治理模式，完善村民自治制度，实施农村危房改造1600户、土坯房改造整治2.5万户。
巩固提升脱贫成效。健全稳定脱贫长效机制、贫困动态监测机制，突出实施六大重点扶贫工程和22个专项，新建成扶贫产业示范基地10个，巩固提升113个贫困村、15.1万名贫困人口脱贫质量，脱贫人口新增就业2000人以上，确保稳定脱贫不返贫。深化产业扶贫，依托江苏立华3500万羽肉鸡一体化、德康集团100万头生猪产业化暨食品加工等项目，发展贫困村特色主导产业，把80%以上贫困户稳固在产业链上。
（六）推改革抓创新，释放发展活力动力
推进市场化改革。持续推进四大投资运营公司向战略性新兴产业和公共服务、金融等领域市场化实体化转型，引导企业完善现代企业管理体系，完成燃气公司混合所有制改革和6户僵尸企业处置出清。深化相对集中行政许可权改革试点，在区县和有条件的产业园区建立行政审批局，扩大“最多跑一次”范围，确保90%以上审批服务事项实现“最多跑一次”。加快农业农村改革，全域实施深化增减挂钩试点项目，实施拆旧复垦6000亩；完成50个村组农村集体资产股份合作制改革，全面消除“空壳村”(16)。稳步推进金融发展，深入开展资产证券化试点，力争100户规上企业公司化改制、1户企业上市、30户企业在新三板和四板挂牌；着力防控地方法人金融机构风险、互联网金融风险和输入性金融风险。
推进创新驱动发展。启动国家热能耦合重点实验室建设，推进省级科技成果转移转化示范区建设，建成国省级创新平台5个以上。引导企业加大科研投入，R&D经费投入强度达到0.9%以上，力争突破3D打印冷却器等30项关键技术。加快科技成果转化，推动航空与燃机关键零部件制造技术等20项重点科技成果转化，新增高新技术企业6户，高新技术产业主营业务收入突破650亿元。加强校地合作，与四川大学共建产业技术研究院，支持哈工大在高新区建立创新科技产业园，与清华大学、浙大、四川大学等高校开展项目合作30项。推进军民融合发展，深化与航天科技、成飞等军工企业战略合作，新发展军民融合企业10户以上。
推动民营经济发展。严格落实促进民营经济健康发展20条等政策措施，在政务服务中心设置优惠政策兑现窗口，让政策惠及更多企业。培育优质民企，开展百强优质民营企业评选，加大政府采购对民营中小微企业支持力度。设立政策性民营企业纾救基金10亿元，将企业应急周转金、提升贷规模分别扩大到10亿元，扩大无还本续贷规模，推广应收账款融资、知识产权质押融资等金融产品。深入推进信用应用合作，建立跨区域信用红黑名单，实施守信联合激励和失信联合惩戒。持续开展高层次人才“双千计划”(17)，壮大企业家队伍。开展营商环境第三方评价，加大产权保护力度。
（七）抓整改治污染，持续推进生态建设
坚决整改突出问题。盯牢中省环保督察反馈问题整改清单，进一步强化四级督导、督察督办、执纪问责，严格实行“清单制+责任制+销号制”，开展第二次全国污染源普查和土壤污染详查，实施环境风险企业和污染物排放清单管理，对流域治理、饮用水水源地保护、扬尘管控等问题集中攻坚、整改销号，确保全面打赢环保翻身仗。
持续开展源头治理。加强大气污染防治，建设大气网格化监测站点64个，加强露天焚烧管控、扬尘治理，力争大气环境优良天数率达70.5%以上，PM2.5年均浓度下降到56.9微克/立方米以下。深化河湖长制，基本建成东部新城水系连通工程，加快水环境综合治理等项目建设，建成东部新城污水处理厂、东部第二污水处理厂，确保地表水水质优良比例达三分之一以上，城乡污水处理率分别提高到95%和80%。大力植树造林，完成“一江两河”绿色长廊工程，确保全市森林覆盖率提高0.1个百分点。统筹城乡环境综合治理，加快建设循环经济产业园，建成生活垃圾环保发电（二期）、生活垃圾渗滤液处理站（二期）、餐厨垃圾处理等项目，确保城市生活垃圾无害化处理率达97.5%以上。
不断健全长效机制。持续实施污染防治“八大战役”(18)，做好釜溪河流域水污染防治立法相关工作，严格企业排污许可，健全信息强制披露等机制，推行生产者责任延伸制度，常态化开展环境执法专项行动，构建污染应急智慧平台，实施污染源跟踪管理、动态管理。推行绿色发展方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，大力推广使用新能源汽车，提高绿色建筑比例。加大节能减耗力度，深化能源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，确保万元GDP能耗、单位工业增加值能耗下降完成省下目标。
（八）保民生谋福祉，办好急难愁盼实事
加大民生保障力度。持续加大民生投入，办好37项民生事项。多措并举扩大就业渠道，狠抓重点群体就业创业，确保全年新增城镇就业3.3万人以上。促进城乡居民增收，完善工资支付保障制度，解决好农民工工资拖欠等问题。完善社会保障、养老服务体系，深入实施全民参保计划，落实社会养老保险待遇调整，落实社保基金支付，确保居民基本医保参保率达97%。健全住房保障制度，建成安置房50万平方米。强化价格调控，保持物价总水平基本稳定。统筹推进地方债、房地产、国防、双拥、禁毒、艾滋病防治、妇女儿童、防震、粮食安全、经普、重大自然风险等工作。
优先发展教育事业。推进高考综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化，大班额占比下降到12%以下，开展选课走班教学试点。新开工建设幼儿园15所，创建义务教育标准化管理示范校10所，推进第二轮中德合作职业教育试点推广，抓好龙湖小学、汇南实验学校等项目建设，力争启动香港文汇管理学院、托普学院自贡校区建设，建成市委党校新校区，开工建设自贡职业技术学院、四川轻化工大学新校区，创建市技师学院。
加快发展卫生健康事业。支持医联体建设和发展，加快名医名科名院建设，新增三级医院2所，加强中心卫生院、中心村卫生室建设，实现乡镇和社区健康管理站建设全覆盖。加快医养结合试点市建设，建成卧龙湖康疗中心一期工程，实施自贡市康养中心一期主体工程和四川卫康院新校区图书馆、游泳馆、体育馆工程。
繁荣发展文体事业。建成魏明伦戏剧博物馆，加快自贡大剧院、东部新城图书馆前期工作，实施城市社区和农村文化阵地建设，推出国庆70周年、市庆80周年文艺精品，精心打造体育品牌赛事活动，承办好第九届老年人运动会自贡赛区赛事，加快实施国家级航空飞行营地项目，启动射击射箭学校新校区建设，做好体育中心综合场馆前期工作。
名词注释
1.“三个加快”：指加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。
2.“六大行动”：指产业转型、城市升级、乡村振兴、创新引领、全面开放、生态建设六大行动。
3.“633”：指节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业，新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业，盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业。
4.“两横两纵”：指东部新城起步区内两条东西向和两条南北向城市干道，两横指北一路、北二路，两纵指和平大街、龙乡大道。
5.“一区六园”：指100平方公里的自贡市现代农业园区和6个区县各一个10万亩的现代农业园区。
6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7.“四好村”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。
8.“三个一”：指一部12345热线、一个政务服务网站、一窗受理集成服务。
9.“一江两河”：“一江”指沱江，“两河”指釜溪河、旭水河。
10.“改薄”：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
11.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
12.“五坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。
13.“两个毫不动摇”：即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。
14.“两带一廊”：“两带”指以东西贯穿市域全境的G348为轴线打造产城融合带，以沱江流域为主轴打造绿色经济发展带；“一廊”指沿釜溪河流域打造生态文化廊道。
15.“三创联动”：指实施全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市创建。
16.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子。
17.“双千计划”：指我市从2014年起，用5年时间在市内培养扶持高层次人才1000名，从市外引进高层次人才1000名。
18.“八大战役”：指全省统一部署开展的蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。