惠州将优化提升3个国家级园区。图为仲恺高新技术产业开发区。
南方日报记者 王昌辉 摄
“村村点火，户户冒烟”，是改革开放初期珠三角地区发展的写照。以“三来一补”起家，蓬勃发展的加工制造业曾给惠州带来了辉煌。然而，经历粗放式发展之后，效能较低的园区渐成为发展的瓶颈。
当前，惠州正构建“2+1”现代产业集群，加快发展石化能源新材料、电子信息产业两大产业集群，培育生命健康产业。作为招商引资的主要载体、产业集聚的重要平台，工业园区提质增效迫在眉睫。
近日，《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》（下称《方案》）印发。《方案》指出，要把工业园区建设成为产业转型升级与创新发展的先导区，形成制造业创新集聚高地、绿色发展高地和营商服务高地，为打造“2+1”现代产业集群提供有力的支撑和保障。
●南方日报记者 马发洲
1 工业园区提质增效迫在眉睫
上世纪八九十年代，大量“三来一补”企业爆发式增长，形成了星罗棋布、形态各异的村级工业园。凭借着廉价的土地、劳动力等资源优势，村级工业园推动珠三角快速工业化。
然而，随着经济发展进入新常态，粗放的发展模式渐难以为继。昨天的“淘金地”，今天成为高质量发展的“沼泽地”。产业低端、土地利用率低、污染隐患等问题日益突出。另一方面，产业集聚形态、产业载体发展模式呈现出新趋势，对产业园区建设提出更高要求。
“惠州有大大小小的园区上百个，布局分散、多而不强。”惠州市委十一届九次全会工作报告（下称“全会报告”）直言不讳地指出“既浪费了宝贵的土地资源，也容易造成环境污染，发展难以持续。”
“必须下决心推动园区整合，项目进园区，园区以外不再新批工业项目。”全会报告展现出坚定的决心，要求“每个县区规划好重点发展的园区”。今年市政府工作报告也指出，实施工业园区提质增效行动，“加快调整工业园区空间布局，破解工业用地和环保难题”。
惠州积极探索新路径。去年以来，惠州市委、市政府曾多次召开会议专题研究工业园区发展问题，召开全市工业园区高质量发展工作推进会，对做强园区经济的认识和重视程度提升到历史新高度。在2019年12月，市政府召开了全市工业园区高质量发展工作座谈会。
今年1月，惠州市委全会和人大会议对园区工作做出了具体的部署。在今年3月，惠州市政府召开促进工业投资暨工业园区建设工作会议，各县区要对标先进，打造各具特色、主导产业鲜明的工业园区。
惠州市工业和信息化局相关负责人表示，为贯彻省、市决策部署，按照“千亿园区，万亿产业”的工作目标，把工业园区建设成为全市产业转型升级与创新发展的先导区，引导项目、资金、土地指标等向工业园区集中，聚力打造“3+7”工业园区，市工业和信息化局会同市自然资源局起草了《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》。
2 引导项目资金土地等指标向园区集中
近年来，相邻的广州、深圳、佛山、东莞等地已先行一步，对工业园区实施提质增效行动。如广州市相继出台“提质增效示范园区”“M0产业用地”“村级工业园整治提升”等政策；佛山顺德更是行向最难处，政府与市场合力，打响了村级工业园改造攻坚战。
“提高土地产出效率和集约利用水平，真正把土地资源优势转化为经济效益优势。”全会报告指出，园区要走专业化道路，各县区都规划好重点发展的园区，引导项目、资金、土地指标等向园区集中。
实际上，惠州各县区已陆续开始行动，根据资源禀赋，思索园区高质量发展路径。如惠阳区领导带队前往佛山顺德，学习顺德村级工业园升级改造经验，计划盘活利用低效建设用地；博罗县提出力争到2025年把沿东江经济带和环罗浮山“三生”经济圈打造成千亿级产业集聚区，探索突破行政区划界线，实现跨区域合作共建园区……
“《方案》依据《关于完善经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）、《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等国家、省政策文件制定。”惠州市工信局相关负责人表示，为进一步强化政策的可操作性，《方案》还参考了广州、顺德等地方政策文件。
“方案发布得非常及时，内容丰富、极具指导性。”仲恺高新区经济发展局副局长廖凌伟表示，仲恺高新区正在聚力打造人工智能产业园，这是在新起点新高度上进行谋划的产业园。下一步，我们将根据《方案》进行更加科学合理的规划，按一流的标准去打造园区。
作为广东省首批人工智能产业园区之一，广东（仲恺）人工智能产业园正在加紧建设，塔吊林立、机器轰隆。由于地处深莞惠融合发展的黄金三角地带、广深科技创新走廊，区位优势明显、发展潜力巨大，众多国内外知名企业“用脚投票”，前来投资兴业。
4月30日，星河（惠州）人工智能产业园项目动工建设。该项目总占地面积约142万平方米，其中首开区面积约26万平方米，首开区投资总额60亿元。它将打造集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游、会议论坛、休闲娱乐等功能于一体的人工智能产业园。
“这是一个高瞻远瞩的系统方案，解决了园区如何发展、产业要素和土地要素怎么整理等问题。”在看到《方案》后，星河产业集团产业投资发展中心总经理吴孟轲表示，这传递出政府发展的决心以及未来的前景，企业愿意跟政府一起参与区域的建设和发展。
3 拓展制造业高质量发展空间
在区域经济发展的过程中，工业园一直备受关注，被誉为加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。纵观中外工业经济取得大发展的地区，大都依托工业园区，也走过做大做强工业园区的历程。
如台湾新竹工业园、新加坡工业园等现代制造业基地，在全球都具有重要影响力。苏州拥有国家级开发区14个、省级开发区6个，创造全市70%以上的地区生产总值、80%以上的工业总产值，成为经济发展的重要增长极。临近的松山湖，主要指标以两位数的速度增长。
惠州正构建“2+1”现代产业集群，以高质量的工业园区来承载优质项目、培育产业集群，正是题中之义。当前，惠州拥有3个国家级园区，大亚湾经济技术开发区正打造世界级绿色石化产业基地；仲恺高新技术产业开发区里，移动智能终端、超高清视频、新型LED、新能源电池等板块产业集群雏形显现；在中韩（惠州）产业园里，亿纬集能动力电池项目动工建设，更多高水平的项目即将落户开工。
细看《方案》，惠州聚力打造“3+7”工业园区，大力拓展制造业高质量发展空间。一方面，优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园3个国家级园区。
另一方面，聚力建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠东新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园等7个千亿级工业园区。新规划的7个千亿园区规划占地面积约200平方公里，在定位和规划建设上深入思考、超前谋划，潜力巨大、特色鲜明。
比如，备受关注的惠东新材料产业园占地41平方公里，重点发展新材料、精细化工等石化中下游产业，助力临近的大亚湾延长石化产业链条；作为生态功能区的龙门，则发展中医药、生物医药、医疗器械，与现有的生态旅游、康养等大健康产业形成联动发展。
同时，《方案》明确了各县（区）政府作为工业园区的规划建设实施主体，并提出优化提升工业园区规划，园区选址与“丰”字交通主框架及带动组团对接融合，实现“多规合一”。按照生产、生活、生态“三生融合”理念，推动园区向产业集聚区和产业新城发展。
高质量发展，从园区提质增效开始。广东（仲恺）人工智能产业园已引进项目30宗、总投资约202亿元，中南高科·仲恺高端电子信息产业园等项目动工建设；临深的惠阳象岭智慧科技园，引入智慧物联、智能硬件、电子信息等产业，剑指千亿级产业新城……
4 盘活土地优先用于工业园区项目
纵观粤港澳大湾区，惠州土地资源丰富，但用于发展工业的空间明显小于深圳、佛山、东莞等地市。去年，解决企业困难“直通车”活动开展以来，企业反映最多的“痛点”“堵点”就是项目“落地难”。
按照“工业优先、以用为先”的原则，惠州将调整存量和扩大增量建设用地，保障工业园区用地需求。
在扩大增量上，坚持全市年度新增用地指标60%以上用于工业项目建设。各县（区）对投资规模达到10亿元及以上的工业项目争取省级奖励指标；加大整合、搬迁、置换村镇工业园区力度，分批有序推行村镇工业园的整体搬迁或整治提升。2020年全市须盘活土地2万亩以上，优先用于工业园区项目建设。
在调整存量上，建立存量工业用地台账，积极盘活“批而未供”、“供而未用”土地，对供地后1年内未有实质性动工的项目用地，由政府收回调整使用；对土地开发使用低于50%的工业用地，通过闲置收回、分割转让、分割收储等办法实施盘活并用于工业用途。
土地资源不足、开发效率不够高，是全国各地都面临的一道必答题。为此，《方案》不仅提出“严格实行园区土地节约集约利用，积极实施新型产业用地（M0）管理政策”“各县（区）在积极推进重大龙头项目落地建设的同时，要建立中小企业项目快速落地机制”等新举措。同时，还要求各县（区）政府要严格落实园区土地节约集约利用约束机制，严禁工业用地“囤地闲置”、“倒买倒卖”行为。
在提升工业园区产业承载力方面，加强园区基础设施建设，推广“八通一平”标准化建设。鼓励创建品牌园区，实施工业园区产值倍增计划。为切实提高用地效率，《方案》要求提升园区企业质量，要求各县（区）政府全面推行产业监管机制。积极引导社会资源、资本，以及省相关政策资金支持园区建设，不断完善园区公共服务体系。
在推动工业园区创新绿色发展方面，落实《惠州市人民政府印发关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（惠府〔2019〕60号）要求，强化园区科技创新能力。为提升园区环保安全水平，强调新认定园区的污水集中处理设施必须与园区同步设计、同步施工和同步运营，鼓励支持园区引进第三方“安全管家”服务。
在建立工业园区治理新机制方面，强调要建立健全推进工业园区提质增效的工作机制，创新园区开发管理模式，全面简化园区项目行政审批流程，实施园区发展绩效评价，促进工业园区争先创优。
■观察眼
越艰难 越向前
改革开放之初，珠三角地区加工企业一哄而上，“村村点火，户户冒烟”，积累下工业化的“第一桶金”，也带来了“后遗症”。
目前，惠州工业园区的土地产出率远不及佛山、东莞等城市。除大亚湾石化区在同类园区中排名靠前、配套相对完善外，其他园区无论在形象，还是基础配套、运营管理等方面，大都处于较低水平。
缺乏工业园区规划指引，未能集中连片开发……既不利于产业聚集发展，也不利于土地等要素资源节约集约利用，还增加了企业的建设周期和成本。惠州工业园区的提质增效，是必须解决的一道难题。
越是难题，越需要通过改革的办法去寻找突破口。这不仅考验决策者的勇气，更考验担当与智慧。这要敢于冲破思想观念的障碍、突破利益固化的枷锁，又勇于创新，大胆探索，稳中求进，攻克难关。
高质量发展势不可挡，产业转型升级时不我待。不同于以往的“小打小闹、修修补补”，惠州开启了一场全方位的工业格局重塑。各县区依托“丰”字交通主框架高起点、高标准做好规划，结合自身特色努力打造新兴工业园区，推动园区向产业集聚区和产业新城发展。
迎春故早发，独自不疑寒。在高质量发展的时代大潮下，以工业园区提质增效为契机，加快转变发展方式，惠州必将迈出新步伐、干出新气象。