作者：虹摄库尔斯克
近期，强台风“海贝思”（Hagibis）在日本过境。据日媒统计，截止14日中午，台风以及洪水灾害造成的死亡人数已经升至44人，14人下落不明。
为此，日本防卫大臣河野太郎向媒体宣布，在台风“海贝思”席卷该国大片区域后，日本海上自卫队取消了国际舰队阅舰式，集中一切兵力开展抢险救灾工作。
图片：日本海上自卫队停止海上阅舰式，全力投入救灾作业。
此次阅舰式原定于14日在东京西南部的相模湾举行，有7个国家参加。中国海军“太原”舰也是受邀的外舰之一，为慰问日本受灾群众，“太原”舰还打出了一幅写有“慰问台风受灾民众、祝愿灾区早日重建”的横幅，受到了日本网名的一致点赞。
图片：停靠东京的“太原”舰，打出了慰问灾区的横幅标语。
海军进行台风、海啸等海洋灾难救援以及海上空难等重大事故救援，已经成为了传统安全手段承担维护海洋非传统安全的重要内容。美国、日本等国都有比较明确的军队参与救灾行动的法律规范。
比如美军有一个《民事支援》行动纲要，规定了民事支援包括四种行动，即灾难与紧急事件、支援和恢复公共卫生服务与民事秩序、国家特别安全事件和日常计划支援等。日本《自卫队法》《灾害对策基本法》以及《日本海上保安厅法》等也都明确规定了自卫队、海上保安厅在防灾减灾方面的义务。灾害发生时，自卫队长官可以根据实际情况向灾区派遣部队进行抢险救灾。
我们都记得在日本2018年洪灾中，日本海上自卫队出动了两栖运输舰和气垫船，将灾民接到军舰上面去洗澡，并为灾区提供卫生服务。
图片：灾民乘坐LCAC气垫船转移。
图片：2018年洪灾，灾民坐气垫船上大隅级两栖运输舰洗澡，以防疫情发生。
由于海洋灾害破坏力强大，有的时候一个国家的政府力量可能难以应对，那么在当事国发出请求或者允许的情况下，他国也可以派出军队，特别是海军参与国际救援工作，并进行人道主义救助活动，这也是一个负责任的国家，一支负责任的军队应该做的。这种救援任务具有跨越国界、装备时间紧迫、成效具有多重影响、具备合法条件、强调国际合作等多重特征。
这种国际救援工作非常适合海军来参加。最著名的是2013年超强台风“海燕”席卷菲律宾后多国海军力量进行的联合救援行动。
图片：国际空间站拍摄的超强台风“海燕”，堪比灾难大片。
2013年11月4日，当年的第30号超强台风“海燕”生成。“海燕”台风于11月8日凌晨在菲中部东萨马省登陆，中心最大风力达到每小时315公里，登陆菲律宾时达到17级以上，最大风速达78米/秒。这场台风被视作菲律宾有史以来遭遇的最强台风，也是至今人类遭遇的最强风暴。
据菲律宾国家减灾委员会事后发布的最终报告，"海燕"共对菲律宾44个省的16078181人造成了影响，其中6300人死亡、1062人失踪、28688人受伤，经济损失1813.25亿菲律宾比索 (约合36.4亿美元) 。
图片：被“海燕”台风摧毁的菲律宾海边城镇。
“海燕”台风灾害爆发后，包括中国在内的各国都对菲律宾伸出了援手。其中，美国、澳大利亚、加拿大、印尼、以色列、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、韩国、英国等都派出了军队参与救援，发挥了重要的作用。
美国海军第7舰队“华盛顿”号航母战斗群在风灾后不久就抵达菲律宾，包括1艘航母、2艘巡洋舰、3艘驱逐舰、超过80架舰载机。同时，美国海军2架P-3C反潜巡逻机也抵达灾区协助搜救。第二波力量是从日本佐世保开出来的美国海军陆战队第31远征军，包括“日耳曼”号和“亚什兰”号两艘大型的船坞登陆舰。美国还部署了国际开发署与美国外国救灾援助办公室（OFDA）对军事行动进行监督，并与菲律宾方面进行救灾协调。
图片：美军MH-53E重型直升机随着两栖战舰抵达菲律宾，发挥了重要作用。
在这次风灾中，美国海军、海军陆战队和后来的美国空军共计投入1.34万军人，从11月10日一直工作到12月初，整个救援行动被称为“团结行动”。相对于航母搭载的主要是作战飞机，后来抵达的两艘两栖船坞登陆舰上有MH-53E“海上种马”重型直升机，成为了灾区运送物资和人员最重要的机型。该机载重15吨，还能吊运挖土机等工程机械进入灾区，加快救灾速度。
海军陆战队还拥有气垫登陆艇、两栖车辆、硬式冲锋舟等装备，携带推土机、发电机、钻井机、便携式水箱等深入灾区实施救援。特别是AAV7A1两栖装甲输送车，可水可陆，可以运送几十名灾民，成为“灾区孤岛”最重要的运输车辆。
图片：两栖装甲输送车可以在灾害中发挥重要作用。
图片：美国海军“海鹰”舰载直升机在为菲律宾风灾居民运送物资。
在那次台风灾害救援中，除了美国，其他国家军队也作出了巨大的贡献。加拿大派遣了300名专业军人组成的灾难救助小组，深入灾区和偏远村庄，主要为当地居民提供水净化和寻找干净水源。
日本则提供了5200万美元的财政支援，海上自卫队还派遣了“伊势”号、“日向”号直升机母舰、“大隅”号两栖运输舰等3艘平甲板大型水面舰艇，以及“十和田”号综合补给舰，组成舰队抵达菲律宾。日本航空自卫队派遣了数十架运输机，运载1180名自卫队员和大量装备参与当地搜救、防疫和运输救援物资等工作。
英国在菲律宾也部署了“卓越”号航母和“勇敢”号驱逐舰，其中航母上的7架直升机被用于救援和疏散灾民，皇家空军的C-130运输机也被广泛地用于物资运输。
图片：“日向”号直升机母舰曾经参与菲律宾风灾的救援行动。
未来，诸如菲律宾“海燕”台风、日本“海贝思”台风这样的风灾一定不会少。中国海军作为一支日渐强大的海上作战力量，已经越来越多地和相关国家、地区进行非传统领域的救灾演练。在未来东亚、东南亚、东北亚可能出现的超强海洋灾害中，中国海军应该扮演更多的救援者角色。
从菲律宾“海燕”台风救灾行动中我们可以看出，航母、直升机母舰、两栖攻击舰、船坞登陆舰等大型水面舰艇能够携带大量的大中型直升机，在救灾行动中可以发挥更加重要的作用。因此，随着国产两栖攻击舰的建造，未来可以成为我军海外救援力量的核心舰种，既能够使用航空兵力进行空中救援，还能够通过气垫登陆艇和两栖战车等救援沿海居民。
图片：国产两栖攻击舰将成为未来海外救援的主力。
除了舰型、兵力等问题外，我们还应该制定比较完善的海外救援法律法规，或者条例规范，以使得我军的海外救援工作有法律的保障和规范。笔者相信，在未来国际上的海洋灾害救援中，中国海军一定能够承担起更多更加重要的任务，为相关国家抗灾做出积极贡献！