一、旅游景区事故分类
根据《旅游突发公共事件应急预案》,旅游景区突发公共事件可
以划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而导致的重大游客伤亡事件。
1.自然灾害与事故灾难
自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。
(1)自然灾害事件
自然灾害事件可划分为以下两种。
①自然灾害。我国是一个自然灾害比较多的国家,因此自然灾害对旅游业影响也相对较多。根据产生灾害的自然要素不同,自然灾害可分为地质地貌旅游灾害和气象气候旅游灾害。
地质地貌旅游灾害是指由于地质地貌因素发生灾变引起的旅游
灾害,主要包括地震、火山活动、地裂缝、地面沉降、泥石流、滑
坡、崩塌等。其中破坏性最大的是地震灾害。
气象气候旅游灾害是指由于气象气候因素发生灾害而引起的旅游灾害,包括台风、暴雨、暴风雪、风沙、酷暑、严寒等。气象气候灾害不仅危害旅游交通、游人安全、旅游资源,而且会造成旅游地旅游淡季。
②其他自然因素和现象。这些因素包括缺氧、极端气温、生物钟节律失调等。缺氧和高山反应多发生在海拔较高的旅游地,并可能由此引发肺气肿、脑肿等致命的症状。极端气温主要是指极端高温(如沙漠)和极端低温(如两极和高山)。生物钟节律则表现在航空旅行中,并可能伴随着疲乏、睡眠障碍、食欲不振现象的出现。其他还有航空旅行所引起的晕动症等。
(2)事故灾害
①道路交通事故。在旅游过程中,旅游交通事故是旅游安全中伤亡最大、影响最大的事件之一,尤其是随着私家车的逐渐普及,自驾车旅游增多,更增加了旅游交通事故的风险。
2006年7月22日,38名北京游客赴吉林长白山旅游,因超车导致与拖拉机相撞,车翻入右侧沟中,导致2人死亡、6人受伤的重大事故。
2006年7月24日,20名北京游客赴内蒙古旅游,旅游车与一卡车相撞,导致15人受伤。
2013年10月6日,成都一对夫妻自驾游香格里拉与亲友失去联系,10月27日被发现车辆滚落悬崖,该夫妻二人被确认死亡。
②水难事故。指在水体中出现的安全事故,随游轮、竹排等水上交通和水上旅游项目的出现而出现,包括海难、内河(湖)安全事故等。水文景观是我国非常重要的旅游资源。我国不少水文景观旅游地,因地处海、河、湖滨,客观上存在不少水上游览安全隐患。
1999年11月24日,“大舜”号滚装船在烟台海域起火沉船，290人魂归大海,成为震惊中外的烟台“11·24”特大海难事故。
2005年3月6日,杭州临安浙西大峡谷景区的剑门关景点发生浮桥侧翻事故。桥上88名来自江苏的游客全部落水,其中5人死亡,3人受惊后到医院治疗。
2006年1月31日晚6时许,一条由17名浙江籍游客私自租用出海游玩的渔船,在广东惠州大亚湾附近海域翻沉,17名游客全部落海,造成2人死亡。
③缆车等景区交通事故。缆车索道的建设不仅破坏了自然风景
区的原貌,使游客大量集中于容量有限的景区从而导致景观和生态的破坏,而且容易引发安全问题。
1994年,浙江温州,缆车坠毁,5人死亡。
1994年10月2日,广州从化市天湖上的铁索桥扶手铁链突处断裂,160多名游客落水,38人遇难。
1997年7月26日,昆明西山龙门索道110位游客被困100多分
钟。
198年1月6日,重庆长江索道缆车失灵,乘客悬空40分钟。
199年10月3日,贵州省兴义市马岭风景区发生缆车坠毁特大恶性事故,死14人,伤22人。
④游乐设施事故。根据《游乐园(场)安全和服务质量》(GB/T16767-2010),游乐设施是指游乐园(场)中采用沿轨道运动、回转运动、吊挂回转、场地上运动、室内定置式运动等方式,承载游客游乐的现代机械设施组合。例如:滑行车、观览车、转马、空中转椅、碰碰车、光电打靶等。
由于游乐设施的特殊性,一些大型综合、惊险的设施可能存在危及人身安全的隐患,如不加强管理,有可能带来严重的事故。事故量最大的伤害事故类型是机械伤害。其中,高处坠落、跌伤、暾底、飞甩、夹挤或碾压等伤害的后果严重;而卷绕、绞缠、碰撞、擦伤或剐蹭等一般机械伤害事故经常发生;其他类型事故例如触电,因振动、噪声带来的不适,因失火造成的室息、烧伤等也时有发生。
1998年某公园因通风将观缆车吊箱门对面的玻璃拆掉,一名大学二年级学生将头从卸掉玻璃的窗中伸出,由于吊箱与转盘的距离只有160mm,且相对运动,当吊箱转到一定角度时,学生的头夹在转盘和窗框之间,使颈椎折断造成重伤,送医院后死亡。
1998年8月30日,上海闸北公园发生“飞旋转椅”倒塌,造成1死8伤的恶性事故。经查明,造成这次事故的直接原因是大转盘与大立轴的焊接焊缝开裂所致。这台设备是无生产许可证的产品,承包者进货把关不严;上海游艺机检测站对这台无证产品进行了所谓“目测”之后,即开具了合格证明;另外,负责经营的个体承包者违反规定增加转速,而生产厂家居然同意了他的要求,公园对个体承包者缺乏必要的管理,只问出租场地不问游艺机安全。
2000年4月16日,天津市水上公园的蹦极发生事故,2名中学生摔成重伤,其中1名女孩颈椎横断,胸椎压缩骨折,脊髓折断。据初步调查,事故的原因是操作失误,是放绳过早、速度过快所致。
⑤旅游者与(野生)动植物、昆虫等的接触产生的危险。主要在于大型凶猛动物对旅游者带来的伤害与威胁。如热带亚热带海滨时常出现的鲨鱼咬伤旅游者的现象;野生动物园大象踩死游客;其他如有毒昆虫、植物等也容易导致旅游者的皮肤疾病或身体伤害,澳大利亚就经常发生毒蜘蛛和毒蛇咬人事件。
2010年6月13日,来自陕西合阳县一对父子非法进入西安动物
园猛兽区之虎区,该父亲被放养的老虎当场咬死,儿子获救。
世界卫生组织指出,不少国家缺乏应对毒蛇咬伤的药品和医疗措施,全世界每年至少有10万人被毒蛇咬伤后死亡。
⑥火灾与爆炸。旅游景区火灾、爆炸事故主要发生于景区周边酒店、宾馆等场所,同时一些古建筑、山区也曾发生过火灾。虽然旅游业中因火灾与爆炸死亡的人数低于旅游交通事故,但是火灾(与爆炸)往往造成严重的后续反应,如基础设施破坏、财产损失等,甚至造成整个旅游经济系统的紊乱。
2000年1月29日,南京某购物中心发生重大火灾,死亡2人。调查中,曾经碰到火灾的旅游者5人次,占2.7%;发生或处理过火灾事故的旅游部门有6个,占5.4%。
2005年12月18日凌晨,安康市香溪洞风景区突发火灾,20余亩林地被烧毁。
2014年1月11日,云南省迪庆藏族自治州香格里拉县具有“月光城”之称的独克宗古城被大火烧毁。
⑦其他安全问题。除了上述事故形态外,旅游安全表现形态还
包括其他一些特殊、意外的突发性事件。
2003年9月28日上午,一名游客随旅行社的导游游览宝掌幽谷
景区的宝掌禅寺时,径自上景点区内由个体户设置的吊床上休息，不慎从该吊床上跌下受伤。
200年1月4日,深圳一些市民选择到龙岗区排牙山、东冲等处登山庆祝元且,4名青年男女于当天中午从葵涌街道坝光村后侧上排牙山游玩,后因天黑能见度低,山路险峻曲折,迷失了方向。龙岗警方立即组织6名民警、12名治安员上山搜救。
20062月7日,几位游客在哈尔滨郊区某个体滑雪场滑雪游玩时发生人员相撞致受伤的事故
2.公共卫生事件
突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。
(1)疾病、食物中毒
疾病、中毒、旅途劳累、旅游异地性导致“水土不服”和客观存在的食品卫生问题等可能诱发旅游者的疾病或导致食物中毒。食品卫生的安全问题主要表现在食物中毒。
1990年9月8日,上海某宾馆客人集体性食物中毒。
1998年9月9日,泉州国内旅交会上,某星级饭店因提供不新鲜的“士笋冻”而造成了多位客人肠道感染
2001年5月3日,浙江某旅游团前往昆明、九寨沟旅游途中在饭店饮食后集体出现取吐、发烧、腹痛、腹泻等情况。
食物中毒的要原因是:食品生产经营者疏于自身食品卫生管理,对食品加工、运输储藏、销售环节的卫生安全不注意;滥用食品添加剂或者将非食品原料作为食品销售,误食亚硝酸盐、河豚、毒蘑菇和鼠药污染的食物。
（2）流行性疾病
指传染性病在旅游者中间发作的可能性及其对旅游者的危害。与旅游活动有关的环境疾病中最具威胁的多为热带地区的环境所特有的疾病,如疟疾、登革热等。其他环境因素引发的问题还有水土不服等。2003年在我国出现的非典型性肺炎就对旅游者带来了很大的威胁,从而使众多旅游者取消了行程。
3.社会安全事件
突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游
节庆活动事故。例如:发生港澳台地区和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件等。
(1)人群事故
景区里人员较多,较易聚集在一起,因此,在有些时间段内,有些景区可能出现参观人员超过最大人群容量的现象。一旦容量超出了景区硬件环境支持的能力和管理调度指挥的承受能力,将有可能产生风险。在旅游景区本身的规划能力能够基本满足的情况下,在管理指挥较强的前提下,同样的条件容量问题就能得到缓解。容量与硬件、指挥、队伍本身有很大的关系,因此科学地规定一个基本的容量,建设好的运营队伍和管理、指挥制度,是在一定的容量条件下保证安全的重要前提。
游客量过大将会引发很多危险,主要有:
①拥挤踩踏。踩踏是指在人员密集场所中,由于现场秩序失去控制,发生拥挤、混乱,导致大量人员被挤伤、窒息或踩踏致死的事故。踩踏事故是人员密集地可能发生的最严重事故之一,其后果往往不堪设想,经常会造成大规模的人身伤亡、财产损失,有着极其严重的社会影响及国际影响。在历史上,几乎每年都会发生类似事故,其中很多事故至今仍留给我们悲伤的回忆,也给所有旅游景区企业单位、周边饭店、宾馆等有可能造成人员密集的单位做出了警示—避免人员过分集中,并做好相关预防措施。
黄金周期间,旅游景区往往人群密集,易引发踩踏事故,如1991年山西太原市迎泽公园“煤海之光”灯展,10万人涌进了只容纳4万人的公园,在通过一座石桥时发生人群秩序混乱、互相挤压,造成106人死亡,98人受伤;2004年2月5日,北京密云密虹公园元宵灯会踩踏事故,造成37人被踩死,24人受伤。
2014年12月31日23时35分许,正值跨年夜活动,因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年,黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲,致使有人摔倒,发生踩踏事故,受伤者多为女性,学生居多。截至2015年1月2日16时,上海外滩陈毅广场踩踏事故共造成36人死亡,49人受伤。
②其他。人员过多,拥挤往往是诱发其他事故的诱导因素。游人的增加可使原本能正常运行的设备、运营场所不能正常工作,甚至对原有的场所、秩序、设备造成破坏,对游人及工作人员造成危害。同时也使得任何微小的不安全因素,甚至是原本不存在安全隐患的因素的危险性增大,引起事故。例如,人员过多或局部密集，当其超过建筑物的承载能力时,就有可能破坏原有建筑的结构，引发事故;或者人员过于密集,某些设施不能满足现有游人的正常使用,使得部分游人违反正常游览参观秩序,造成事故。
(2)犯罪
虽然对犯罪与旅游的关系学术界至今仍有争论,但由于犯罪给旅游者带来创伤的严重性和影响的社会性,使其成为旅游安全中最为引人注目的表现形态之一,并在很大程度上威胁到旅游者的生命、财产安全,国内外学者对旅游与犯罪给予了广泛关注,并把犯罪作为旅游的社会文化影响之一。
旅游活动中存在的犯罪现象数量众多,其中尤以侵犯公私财产类的偷窃和欺诈为最多。1998年5月31日,泉州鲤城区江滨公园发生持刀抢劫、强奸、杀人案;1998年9月9日,一青年女游客夜宿霞浦县三沙镇“亚丹招待所”遭抢劫、强奸；1998年11月23日凌晨,福安东方大酒店一客人被抢劫3000元现金及价值3万多元的物品;2003年10月,中国科学院院士周某受亲友之邀偕妻子赴海南省海口市旅游考察时,遭5名抢匪打劫,周某因伤势过重死亡,其妻被当场打昏。
二、旅游景区事故的特点
由于旅游业的自身特点,旅游景区事故也有其自身的特征。主要表现为以下几点。
1.广泛性
旅游活动涉及景区的诸多方面,而旅游安全问题广泛存在于旅游活动的各个环节中,几乎所有的环节都有安全隐患存在,都曾出现过旅游安全问题。
旅游安全与旅游社会人口学特征息息相关,几乎任何类型的游人都可能面临旅游安全问题的“光顾”。
除旅游者外,旅游安全还与旅游地居民、旅游从业者、旅游管理部门以及包括公安部门、医院等在内的旅游地各种社会机构相联系。
由此可见,旅游安全是一个复杂的社会系统,建立由社会各部门参与的社会联动系统是旅游安全管理的重要而有效的措施之一。
2.巨大性
旅游安全问题造成的危害和破坏巨大。不安全不仅使旅游者蒙受巨大的经济和名誉损失、遭受生命威胁,而且进一步从社会安全角度看,将可能造成旅游企业的财产损失,从而使整个社会遭受巨大的损失,严重时还会影响旅游安全问题发生地全部旅游企业的发展甚至危害到国家的形象和声誉。
3.复杂性
旅游活动是一种开放性的活动,而旅游景区企业正是为这种开放性活动提供各种服务的企业。例如,旅游饭店作为一个公共场所,每天有大量的人流,鱼龙混杂,因此,饭店安全管理涉及的环节和人员复杂而众多。所以,旅游安全工作呈现出极大的复杂性,除防火、防食物中毒外,更要防盜、防暴力、防各种自然及人为灾害等。
4.特殊性
旅游活动中,游人为了追求精神的愉悦与放松,常常对安全防范有所放松,因此,旅游过程中发生的各类案件与事故不同于一般的民事、刑事案件,也不同于其他行业的安全问题,有自己的规律性和特殊性。
5.突发性
发生在旅游活动中的各种安全问题,往往带有突发性。例如旅游活动中的许多安全问题都是在极短的时间内、在毫无防备的状况下发生的。旅游中的自然灾害也具有突发性。因此,这就要求各旅游管理部门、旅游企业、旅游从业人员在平时要有处理各种突发事件的准备。只有这样,才能在发生突发旅游安全问题时临危不惧。
三、旅游景区事故影响
旅游业是一个对产业环境十分敏感的产业,一个地区的旅游系统容易受到内外部环境中各种危机事件的影响,使旅游行业的运行秩序被打乱,旅游企业的经营活动受到干扰,旅游设施遭到破坏，旅游目的地形象受到损害,从而影响旅游者的旅游愿望和出游行为,并且影响到旅游业相关的建筑业、商贸、交通等行业的发展,进而对整个区域社会经济的发展带来影响。一方面,受到安全问题侵害的游客可能不会再次选择该目的地;另一方面,这些游客对负面信息的传播也会影响到他们周围的许多人,使那些潜在的游客闻而却步。
1.旅游景区事故的直接影响
(1)游人数量减少
旅游业脆弱性的最直接表现形式是旅游者数量的非常规性减少。以“9·11事件”为例,世界旅游组织估算,“9·11事件”发生后的4个月内全球国际旅游人次比历史同期下降了11%,其中美洲地区下降24%,中东地区下降30%;204年初始,受马来西亚、泰国、日本、新加坡、菲律宾5个亚洲国家的禽流感影响,我国2004年初期的入境旅游人数也出现大幅度下滑。
(2)旅游收入减少
伴随着游人人数下降而来的,是旅游收入的减少,而旅游收入的减少又将危及旅游景区,尤其是规模小、结构单一、市场竞争力弱的景区单位的生存。同时,面临突发的公共安全问题,由于旅游人数的减少,旅行社的营业收入也相应下降,一些旅游的团队甚至被迫取消。旅游业的连带性特点使得它在面对公共安全问题带来的冲击的同时,其他的相关产业也受到了影响。根据《国民经济行业分类与代码》中所确定的行业,与旅游业相关程度较大的有运输业、零售业、餐饮业、娱乐服务业。例如:SARS病毒在中国的传播,使本已处于微利状态的国内旅游行业的经营更为艰难。
(3)旅游资源破坏
自然灾害、火灾、爆炸、恐怖事件等突发事件发生时,旅游资源、旅游接待设施和道路交通等基础设施均可能遭到毁坏。尤其对古建筑而言,一旦发生火灾,那些存于世间已逾百年甚至千年的文物古迹均可能毁于一旦,损失巨大。如2004年6月20日,始建于元代的京城皇家巨刹护国寺西配殿发生火灾,原因是服装厂变电箱起火,过火面积187平方米,经历了700多年风雨的西配殿在熊熊大火中被烧得面目全非,只剩下断壁残垣。
(4)旅游环境污染
环境污染对产业的影响通常比较滞后,也有极端的例外。西班牙加利西亚海岸,因险峻陡峭的海岸沙滩景观、宜人的气候以及丰富的生物资源,成为欧洲著名的避暑胜地。2002年11月13日“威望号”油轮的燃油泄漏事故,使这片海域遭遇严重污染,当地旅游业立即陷入停滞状态,在短期内难以实现复苏。
2.旅游景区事故的间接影响
(1)旅游地形象受损
特殊事件本身往往具有偶然性和短效性,对经济的直接影响也并不严重,但事件处理方式的不当可能招致更为严重的后果。譬如信息传递的不及时、不准确,将使旅游者产生怀疑和恐慌,也使旅游地的形象受损,这对旅游经济造成的负面影响虽然不直接却是长期的。
(2)连带影响
旅游业属劳动密集型行业,在旅游淡季和特殊事件发生期间,常常出现大量旅游从业人员的闲置和低收入现象,这容易造成人力资源的浪费和不良情绪的滋生。旅游人数和旅游收入的减少,也可能造成从业人员的流失、企业的非直接营利性工作因资金不足而停滞不前,进而导致企业在复苏阶段到来时难以把握机会。