城市中心区的复兴是全球城市关注的焦点，尤其当面对不断变化的全球趋势对人们生活、工作和娱乐方式进行重塑时，高混合、高包容与高活力成为近期中心区发展的核心议题。2019年新加坡总体规划面向CBD地区制订多项创新举措，在塑造全球金融中心的同时，期望同步搭建24/7全时活力的幸福生活之地，融入更多的居住功能与公共服务，营造更温情的公共空间，将CBD转变为动态与精彩的城市社区，包容更多元人群，进而提升城市整体竞争力。
走向社区化的CBD转型之路
新加坡CBD地区发展演进示意图
独立时期：高端就业岗位的中心集聚
在新加坡独立以前，国家的中心区域位于邻近主岛南部的海港，具有典型的殖民地城市二元化结构，高密度的破败住宅与少数的现代商业和金融企业拥挤在狭小的区域中。
1960年代，随着西方发达国家劳动密集型产业开始向发展中国家转移，制造业的繁荣使得新加坡有大量人口疏解转移需求。1963年，联合国专家为新加坡绘制了一个沿主岛海岸环状发展的概念图，在这一版方案中明确了中心区域的定位，并提出需要启动原商业中心的再开发，目标是“打造一个充满活力的中央商务区(CBD) ”。在此基础上，1971年编制了以环形模式来分散人口分布的概念规划。在这一版规划中，高附加值的商业和金融业不断向中心水岸地区集中，原有的工业和仓储业、部分轻工业外迁，沿环形走廊形成以公共住房和城镇为主的分散化节点。
1980-1990年代：CBD区域的空间扩张与“高度极化”
1980年代开始，新加坡CBD地区已经形成汇聚越来越多的跨国银行、投资公司以及贸易公司的现代化办公集群空间。1990年代，CBD的范围沿水岸扩张至填海而成的滨海湾，但一些问题也随之而来，比如过多的就业机会高度集中于市中心区，但过高的居住成本又让在此工作的普通人群望而却步，导致产业功能与生活功能完全分离，从空间上隔离了人们的工作、生活和休闲娱乐。
新加坡1971年（左）、1991年（右）总体概念规划
21世纪以来：多元融合下的能级提升
新加坡政府开始对城市中心区单一功能分区布局模式进行反思，于1996年提出了一个新都心规划（New Downtown Plan）。新的城市核心区的发展目标首先是要满足未来商业用地发展的需要，其次是要创造一个功能上与现有CBD衔接、有活力的娱乐及文化中心，此外还希望提供相当数量的高质量住宅以支撑丰富动态的夜生活。在总体规划中将其描述为“具备有效的交通网络和全天候的步行联系，让工作、生活、休闲真正结合的区域”。
新加坡政府在之后的CBD建设中开始大力引进旅游业和服务业，开发新的商务金融区和观光商务区，并积极落实功能综合体建设。如2010年开业的滨海湾综合娱乐城，集酒店、餐饮、会议、娱乐、休闲和赌场为一体，高达55层的顶楼还有全球最高的空中花园及最大的室外无边游泳池。2016年落成的丹戎巴葛中心，高290米的塔楼作为CBD内地标性建筑，定位为地区的商务中心、生活时尚中心以及公共活动中心，汇聚办公、居住、零售、餐饮和酒店等多重功能，并提供多类型公共空间，包括都会公园（Urban Park）及多功能的城市客厅（CityRoom）等。
这一时期，新加坡逐步向具有全球化和多元化特征的亚洲服务中心发展，在现有CBD基础上开发新的商务金融区BFC和观光商务区，形成融合金融服务业、高端专业化服务和商务旅游功能的新CBD。但是尽管吸引了大量休闲消费人群，CBD区域仍缺乏本地社群的支撑，造成地区活力度与社会融合度偏低。
丹戎巴葛中心外观、底层都会公园与城市客厅
来源：www.zhuxuncn.com
2019年起：走向社区化的CBD复兴
2019年的总体规划中，新加坡将目光重新聚焦CBD区域，提出“我们的市中心将持续进化，以容纳更广泛的功能需求和创新的生活方式，它不仅仅是一个具有吸引力的工作场所，也将是一个适宜生活和娱乐的活力场所。”
新加坡CBD地区未来活力场景示意图
多策合力的复兴计划
生活化
多途径导入居住功能。新加坡在CBD区域规划了更多住宅，以便让更多的人能共享中心区优质资源，并实现就近就业，以及拥有更多的就近休闲与娱乐机会。目前新加坡中心区域有超过50000套住房，未来计划在市中心增加20000多套住房，其中滨海湾花园旁边将建造超过9000套新住宅，营造一个提倡慢行、宁静优雅的城市社区。住宅多以复合体形式建设，商店和便民设施等将布局在生活型街道的底层，为居民提供更便利的服务，并提供充足的户外交往空间。除了一系列新建的高品质住宅，政府也鼓励将现有老旧写字楼、老公寓等改造为商住混合项目、酒店或有其他创新功能的建筑。居住功能的导入将为CBD带来更多常住人口，并将吸纳中等收入人群，关注多元居住需求，改变以高端居住类型为主的现状，这一举措将在提升CBD活力的同时，积极促进社会融合。
新加坡CBD功能引导示意图
积极植入公共设施。部分地铁站点门口将设立新的一站式综合设施体，包括社区医院、社区俱乐部，重建市场和小贩中心等。政府还将提供室内体育馆、社区图书馆和为老设施。幼儿园、儿童托管中心、小型诊所、平价食物商店等基础社区设施也将逐步完善，以不断提高CBD地区的宜居性。
优质公共交通出行。2019总体规划在CBD新增了一系列公共交通设施，这使得CBD的所有开发项目都将在地铁站步行10分钟内到达。2021年，在现有22公里自行车道基础上，安顺路一带继续扩建5公里，强有力的自行车道网络联结地铁站点，形成便捷舒适的日常出行网。规划还鼓励新开发项目增设自行车停车场、淋浴间和储物柜等出行辅助设施，让日常生活通勤与游憩变得更为愉悦。此外，CBD还将积极更新更人性化的街道断面，如计划将连接莱佛士广场和丹戎帕加尔两个市中心枢纽的罗宾逊路进行优化，通过为公交车、自行车道和人行道提供更多空间，转变为公共交通优先走廊。更宽的人行道也可以为绿色植物提供更多的空间，并有助于举办各种吸引人的活动。
公共交通优先走廊效果示意图
来源：笔者整理
来源：www.ura.gov.sg
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