本文主要聚焦“化妆品加工制造”方向，对海南自由贸易港政策利好和“前店后厂”模式创新等进行解析，实例展示政策应用场景，并提出招商主体建议。
一、核心政策利好解析
企业落户海南自由贸易港发展化妆品进口加工可享受政策主要为零关税政策、免税消费政策、企业所得税与个人所得税减免政策。
（一）零关税政策
1、政策条文
海南自由贸易港将分两个阶段实施零关税政策。
第一阶段即全岛封关运作前。对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，实行“一负三正”“零关税”清单管理。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
Ø 对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理。
Ø 对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等运营用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理。
Ø 对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或者服务贸易过程中)所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理。
Ø 对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。
第二阶段即全岛封关运作、简并税制后。对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
2、政策解析
海南自由贸易港“一负三正”零关税政策下进口原辅料、进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税将对企业生产经营形成极大利好。
目前，海南自由贸易港首张“零关税”原辅料清单已正式对外发布，未对化妆品进口加工企业形成政策性利好。
企业进口自用生产设备“零关税”负面清单未出台，化妆品进口加工设备如乳化机等预计将不会被纳入“负面清单”即可享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税的政策性利好，目前，我国化妆品进口加工企业设备进口需缴纳进口环节关税和增值税（以乳化机为例，切割机进口需缴纳10%的关税和13%的增值税）。企业进口自用生产设备“零关税”负面清单的出台可降低企业由购买进口设备产生的经营成本，将对化妆品进口加工企业形成一定的吸引力。
（二）免税消费政策
1、政策条文
离岛免税消费政策。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。
岛内居民免税消费政策。对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。
2、政策解析
离岛免税消费方面，根据2020年由财政部、海关总署和税务总局联合发布的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，海南离岛免税商品品种由38种增至45种，化妆品位列其中（具体见下表）。岛内居民免税消费方面，岛内居民免税消费正面清单尚未出台，化妆品已被纳入离岛免税清单的品类，我国对跨境电子商务零售进口商品实行清单管理，清单内的商品适用跨境电商零售进口税收政策根据财政部公布的《跨境电子商务零售进口商品清单》，化妆品于2016年已被纳入其列，预计化妆品也将被纳入“零关税”正面清单。基于免税消费政策，化妆品企业在海南免税店销售化妆品享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税的政策性利好。
表1 海南离岛免税商品品类目录
序号
商品种类
每人每次限购数
备注
1
首饰
不限
2
工艺品
不限
3
手表
不限
4
香水
不限
5
化妆品
30件
6
笔
不限
7
眼镜（含太阳镜）
不限
8
丝巾
不限
9
领带
不限
10
毛织品
不限
11
棉织品
不限
12
服装服饰
不限
13
鞋帽
不限
14
皮带
不限
15
箱包
不限
16
小皮件
不限
17
糖果
不限
18
体育用品
不限
19
美容及保健器材
不限
20
餐具及厨房用品
不限
21
玩具（含童车）
不限
22
零售包装的婴幼儿配方奶粉及辅食
不限
23
咖啡（咖啡豆、浓缩咖啡）
不限
24
参制品（西洋参、红参；高丽参胶囊及冲剂）
不限
非首次进口，既已取得进口保健食品批准证书
25
谷物片、麦精、粮食粉等制食品及乳制品；甜饼干；华夫饼干及圣餐饼；糕点、饼干及烘焙糕饼及类似制品
不限
26
保健食品
不限
非首次进口，既已取得进口保健食品批准证书
27
蜂王浆制剂
不限
非首次进口，既已取得进口保健食品批准证书
28
橄榄油
不限
29
尿不湿
不限
30
陶瓷制品（骨瓷瓷器等）
不限
31
玻璃制品（玻璃器皿等）
不限
32
家用空气净化器及配件
不限
33
家用小五金（锁具、水龙头、淋雨装置）
不限
34
钟（挂钟、座钟、闹钟等）
不限
35
转换插头
不限
36
表带、表链
不限
37
眼镜片、眼镜框
不限
38
一、二类家用医疗器械（血糖计、血糖试纸、电子血压计；红外线人体测温仪；视力训练仪；助听器；矫形助听器械；家用呼吸机等）
不限
已取得进口医疗器械注册证或备案凭证
39
天然蜂蜜及其他食用动物制品（天然蜂蜜、燕窝、鲜蜂王浆、其他蜂及食用动物产品）
不限
40
茶、马黛茶以及以茶、马黛茶为基本成分的制品（绿茶、红茶、马黛茶；茶、马黛茶为基本成分的制品）
不限
41
平板电脑、其他便携式自动数据处理设备；小型自动数据处理设备；微型机；其他数据处理设备；以系统形式报验的小型计算机和微型机
不限
42
穿戴设备等电子消费产品（无线耳机；其他接收、转换并发送或再生音像或其他数据用的设备；视频游戏控制器及设备的零件和附件
不限
43
手机、手持（包括车载）无线电话机
4件
44
电子游戏机
不限
45
酒类（啤酒、红酒、清酒、洋酒及发酵饮料）
合计不超过1500毫升
目前，海南省免税消费正如火如荼快速发展，截至2021年2月，全岛已有10家免税店正式营业，其中包括海口5家、三亚4家、琼海1家，分别为中免海口美兰机场T1航站楼免税店、中免海口美兰机场T2航站楼免税店、中免海口市日月广场西区免税店、海控全球精品（海口）免税城、深免海口观澜湖免税购物城、中免三亚市海棠湾国际免税城、三亚海旅免税城、中服三亚国际免税购物公园、中免三亚凤凰机场免税店、中免琼海市博鳌免税店。结合海南多家免税经营主体布局、零关税和免税消费政策，通过发展保税加工转离岛免税的“前店后厂”模式，将充分释放海南免税政策优势，大幅降低化妆品进口加工企业经营成本，形成相关企业核心吸引力。
“前店后厂”模式即进口原料通过零关税政策免税进入岛内综合保税区进行保税加工，加工后的成品直接运到区域免税城进行销售的模式。该模式下化妆品进口加工企业可零关税进口所需原料，并通过销往区域免税城免除原料进口关税、产品增值税及消费税。目前，海南已前瞻发展钻石保税加工转离岛免税模式，海南管委会对接海口海关批准马村港口岸作为钻石原料进口，引入海口安基实业发展有限公司在综合保税区打造钻石加工基地并引入多家珠宝加工企业构筑“后厂”，协助入驻企业对接海南省旅游投资发展有限公司旗下免税城打造“前店”，创新“前店后厂”模式，有效拓展免税消费产业链。
（三）企业所得税、个人所得税减免政策
1、政策条文
企业所得税优惠政策。2025年前，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，按15%征收企业所得税。2025年后，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15％征收企业所得税。
个人所得税优惠政策。2025年前，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。2025年后，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3％、10％、15％三档超额累进税率征收个人所得税。
2、政策解析
享受企业所得税优惠政策的企业主体需同时满足以下认定条件：
Ø 注册在海南自贸港的企业。此要求与其他区域性税收优惠政策的要求一致。
Ø 海南自贸港鼓励类产业企业。采用目录式管理，并以主营业务收入占比界定鼓励类产业企业，即以海南自由贸易港鼓励类产业目录中规定产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上。海南自由贸易港鼓励类产业目录包括《产业结构调整指导目录（2019年本）》《鼓励外商投资产业目录（2019年版）和海南自由贸易港新增鼓励类产业目录。化妆品加工属于海南自由贸易港鼓励类产业目录。
Ø 海南自贸港实质性运营企业。企业的实际管理机构设立在海南自贸港，并对企业生产经营、人员、财务等实施实质性全面管理和控制。
与我国法定企业所得税税率25%相比，海南自由贸易港企业所得税优惠政策适用税率15%，政策适用企业税后利润可增加10%以上。相较同为自由贸易港的香港、新加坡企业所得税税率分别为16.5%与17%，海南自由贸易港企业所得税政策对国内外企业均具有一定吸引力。
享受个人所得税优惠政策的高端人才和紧缺人才需满足以下认定条件：
Ø 在海南连续缴纳社保包括12月在内超过6个月及以上（无法缴纳社保的外籍人士可以不参照此条）
Ø 与海南注册并实质性运营的企业签订一年期以上的劳务合同或聘用协议。
经测算可得，个人综合所得达人民币470，200元时为临界点，即纳税人年收入超过470，200元时（年应纳税所得额超过319，200元时），可享受实际税负超过15%部分免征的政策，若未超过，则不享受个人所得税优惠政策。
二、政策适用场景展示
基于上述海南自由贸易港下化妆品进口加工可享受核心政策解析，结合实际场景，定量分析化妆品进口加工企业入驻海南自由贸易港的经济性优势与经济性劣势。
（一）化妆品进口加工企业入驻海南自由贸易港的经济性优势分析
1、保税政策结合前店后厂模式下进口环节关税、增值税和消费税减免
2020年，我国化妆品进口总量约23.27万吨，进口金额约1176亿元，主要进口国家包括韩国、日本、美国、欧洲等国。
表3 2020年我国化妆品主要进口国
主要进口国
进口量（吨）
进口均价（万元/吨）
进口关税（%）
增值税（%）
消费税（%）
海南可优惠金额（亿元）
韩国
94872.7
23.5
10%
17%
30%
155.8
日本
44513.1
65.9
10%
17%
30%
88.5
美国
15295.3
82.9
10%
17%
30%
20.5
基于对我国化妆品进口相关数据调研，结合对海南自由贸易港保税政策及免税消费“前店后厂”模式给予进口环节关税、增值税、消费税减免的综合评估可知，海南自由贸易港对化妆品进口加工企业发展具有明显的经济性优势。
2、零关税政策下经营成本减免
基于 对宝洁、联合利华、爱茉莉、资生堂、雅诗兰黛等化妆品品牌的代工企业调研可知，近年来，化妆品加工设备制造水平逐步提升，国产设备一般可满足企业加工制造的需求（也就是说在国内设厂化妆品加工企业主要使用国产加工设备），同时，我们也看到，化妆品生产加工龙头企业积极寻求国际合作促进技术提升，选择从国外进口化妆品加工设备生产线，旨在以精准的工艺参数控制、精确的温度控制，进一步提升产品品质。
化妆品进口加工生产线，以膏霜乳液类化妆品为例，主要由溶解、搅拌预乳化、乳化、搅拌、脱气、冷却、投料、搅拌、灌装等环节构成，生产线加工设备主要由ELE等国际知名的加工设备制造厂商提供。以下是化妆品进口加工设备进口市场价格。
表2 主要化妆品进口加工设备情况
加工环节
设备种类
进口价格（万元）
进口关税（%）
进口增值税（%）
海南可优惠金额（万元）
溶解
加热搅拌锅
5-8
10
13
1.94
乳化
真空乳化机
8-12
10
13
2.92
搅拌
液洗搅拌锅
10-15
10
13
3.65
脱气
气动分散机
1-3
10
13
0.73
投料
真空投料机
6-8
10
13
1.94
灌装
灌装机
3-8
10
13
1.94
基于对目前主要化妆品加工制造设备进口价格的调研，结合对海南自由贸易港零关税政策下进口设备关税减免的综合评估可知，化妆品加工企业采购单套加工设备可实现约13.12万元成本降低，具有明显的经济性优势。
3、企业所得税、个人所得税减免
基于 对化妆品企业调研，目前，我国化妆品行业龙头企业平均年营业收入约为20-25亿元，受益于市场需求不断扩大、生产技术持续升级、电商红利等因素影响，企业年营业收入可以10%的增长率实现稳步增加。
表4 化妆品企业所得税对比
营业时间
税率
第一年
第二年
第三年
第四年
第五年
累计缴纳
营业收入（亿元）
25.00
27.50
30.25
33.28
36.60
营业成本（亿元）
20.00
22.00
24.20
26.62
29.28
内地设厂企业所得税（亿元）
25%
1.25
1.38
1.51
1.66
1.83
7.63
海南设厂企业所得税（亿元）
15%
0.75
0.83
0.91
1.00
1.10
4.58
综上，通过对目前我国化妆品加工行业头部企业生产经营状况的综合评估，结合海南自由贸易港企业所得税政策给予的企业所得税优惠减免可知，以化妆品加工企业经营发展五年为基数，相较内地成立公司，在海南自由贸易港成立公司可累计节省约3.05亿元。
根据海南自贸港个人所得税优惠减免政策，化妆品进口加工企业高层人员（1%-3%）如年薪超47万元还可享受个人所得税优惠减免政策红利，这将吸引高端人才和紧缺人才落户海南。
（二）化妆品进口加工企业入驻海南自由贸易港的经济性劣势分析
1、物流成本
基于对物流运输企业的调研，化妆品进口加工企业入驻海南自由贸易港将面临较于内地的物流成本劣势。
以上海为代表的华东地区是我国化妆品加工企业集聚分布区域，上海是我国最大的化妆品消费区域，我国化妆品主要进口国是韩国。对“海运进口1吨化妆品从韩国首尔到上海进行加工销售”与“海运进口1吨化妆品从韩国首尔到海口生产加工后于市内免税店销售进行比较：
通过海运进口1吨化妆品从韩国首尔运往我国上海，运费标准约为每吨600-700元，取均值650进行估算。累计总运费为650元。
同情境下，从韩国首尔运往海南，运费标准约为每吨800-1150元，取均值975元进行估算。物流成本总计高约325元/吨。
2、投资成本
根据 调研，化妆品企业单个生产加工项目占地面积约为100-200亩，以浙江省湖州吴兴区与海南进行化妆品进口加工企业土地成本对比：
湖州吴兴区工业用地土地成本约为20-30万元/亩，化妆品进口加工企业投资建设生产基地（按200亩计算）土地成本约为6000万元。
海南工业用地土地成本约为26-35万元/亩，化妆品进口加工企业投资建设生产基地（按200亩计算）土地成本约为7000万元。相较于湖州吴兴区，化妆品进口加工企业在海南设厂土地成本高约1000万元。
（三）实例分析
以国内某知名化妆品进口加工企业在海南省设立生产分公司，并基于目前湖州吴兴区生产基地实际运营情况进行对比分析。
根据 调研，目前浙江生产基地占地175亩，主要从化妆品加工及销售，年进口化妆品约0.1万吨，拥有20条生产线，生产线价格约为1000万元，以从韩国进口化妆品，经营期1年为例进行比较：
原料进口成本（亿元）
进口设备成本（亿元）
企业所得税（亿元）
物流运输成本（亿元）
土地成本（亿元）
湖州
3.99
0.12
1.25
0.006
0.6
海口
2.35
0.10
0.75
0.009
0.7
综上，通过对目前国内某知名化妆品加工企业的加工基地进行综合经营分析，结合海南自由贸易港政策可知，不考虑设备成本多年摊销，进口化妆品加工企业年经营成本约为6.0亿元，落位海南年经营成本约为3.9亿元，可节省总计节约2.1亿元。
素材来源： 海南省工业和信息化厅